赵德平
摘 要 党和国家高度重视“三农”问题,农业综合执法是对党中央依法治国方略的贯彻和实施,是促进依法治农、依法兴农、执法护农的重要举措,对于促进农村增收,维护农村地区稳定,有效提高我国农业发展水平具有重要意义。基于此,针对农业综合执法监管措施提出一些看法,以期提高农业综合执法水平和监管力度,切实保障农民权益。
关键词 农业;综合执法;执法监管;农民权益
中图分类号:S-01 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.035
农业综合执法工作要始终坚持“依法行政、服务三农”的宗旨,认真履行执法监管职责,以强化源头治理、狠抓专项整治、健全管理制度、规范经营行为为重点,扎实开展农业投入品和农产品监督管理工作,加强农业综合执法规范化建设,规范农资市场秩序不断完善执法体系,创新执法方式,提升执法水平,保证农民用上放心种子、放心农药、放心肥料,严厉打击假冒伪劣农资产品。维护农民合法权益,构建放心农资市场,为经济发展、农民增收、农业增效营造了良好的法治环境。
1 规范执法建设,加大检查力度
坚持建立规范化的农业综合执法,健全组织机构,制定完善的相关规章制度,加强内部队伍建设,规范执法行为,提升创新执法能力。
1.1 成立工作领导小组,实行综合执法
各相关部门成立农业综合执法工作领导小组,各部门一把手都列入小组中,完善领导小组中各执法岗位的职责,签订执法承诺书。各部门齐抓共管,环环紧扣,相互配合。严格规避互相推诿的工作恶习,为下一步的综合执法提供了坚实的基础,提供了强有力的领导组织保证。
1.2 增强队伍素质建设,规范执法行为
按照“内强素质、外树形象”的要求,坚持把法律法规学习作为履行职责的第一要务,既组织全面的法律法规培训,围绕新《中华人民共和国种子法》等法律法规规定的知识作出细致的讲解。又组织组织业务骨干外出培训学习,不断提升执法人员素质,吸取其他县市区综合执法的先进经验,实际运用到实际工作中,有针对性地制定符合当地情况的执法形式,严格按照国家的法律法规执法[1]。同时,建章立制,规范执法流程,加强全员守法教育,领导干部要带头学法、用法、守法、护法;要以法促建,深入抓好建章立制工作,以制度明确责任、以制度推进工作、以制度践行法治;要执法从严,抓好法制宣传教育,坚决落实依法行政、整顿执法作风,营造良好法治环境。
1.3 加大市场检查力度,严厉打击各类违法行为
紧紧围绕“服务农业、保护农民合法权益、维护农业的发展环境”这一目标,加大市场检查力度,严厉打击各类违法行为,确保农资产品生产质量。坚持以是否经营假劣农资、未审定(登记)农资、标志标签不合格农资及禁限用农资等为重点,对辖区内农资生产、经营单位及网点实行拉网式检查,建立健全经营户档案,严把市场准入关,严格审查经营资质,并认真做好检查记录,保证农资市场监管不留盲区死角。2016年,武定县组织共出动执法人员204人次,检查农资生产市场57个次,农资经营门店321个次,农产品生产基地38个次,立案查处违法违规案件21起,上缴罚没款63 300元。检查中未发现生产、经营、使用甲胺磷等违禁农业投入品行为,也未发现侵犯品种权行为。通过加大执法力度,确保了农资市场规范有序。
2 广泛宣传,提高认识
要提高广大农民群众的法制意识,通过各种方式进行宣传教育,利用印发宣传资料、张贴宣传画、制作宣传横幅等方式组织多次法律法规宣传活动。以“2016年云南省放心农资下乡进村活动”为契机,大力宣传农业法律法规知识、假劣农资识别知识以及如何选择并合理使用合格农资,发放宣传资料8 000余份。以农业执法宣传车的方式走村串乡进行宣传[2]。将国家的法律法规制定成宣传册,发放给农民和农资经营户,提高经营户的法律意识和自我保护意识,守法经营。重点宣传《农药管理条例》《种子法》《农产品质量安全法》等一系列法律法规,提高社会公众对涉农法律法规和农业行政执法职责的知晓度,学法、知法、用法,让生产者守法经营、让消费者依法维权、让监管者执法如山维护农民合法权益,构建放心农资市场,为全县经济发展、农民增收、农业增效营造了良好的法治环境。
3 强化服务意识
通过对农民和农资户的法制教育,增强了经营人员的守法诚信经营意识;严格执行农资市场的各项管理规定,从源头杜绝不合格产品流入市场,执法人员也要清查农资产品,确保农民能够买上安全放心的农产品。不定期组织诚信农资经销商进村入户推介农资产品,免费赠送,现场讲解如何辨识真假农资物品。这样既扩大了农民的知识范围,又给农资户的销售打开了市场,建立了和谐的经营方式。
4 增强安全生产执法教育
在渔业执法方面,深入各乡镇开展渔船安全生产执法检查工作,出动专业执法人员,签订渔船安全生产责任书,将安全责任落实到人到船;检查渔船、渔船救生设备(救生衣)及船用柴油机。对检查不符合规定的,立即下发整改通知书,限期整改。进一步提高了渔民的法律意识和安全生产意识,锻炼了渔业行政执法队伍,摸清了渔业船舶安全生产现状,建立健全了渔船安全生产管理档案,为渔船规范化管理奠定了坚实的基础。加大渔船安全生产工作的宣传和舆论监督力度,通过广播电视宣传,开展渔船安全宣传培训,发放宣传资料,全面、细致地查找各种事故隐患,积极开展自查自纠工作,提高渔民防范意识与自救能力[3]。并以渔业资源保护为重点,加强日常巡查监管,电鱼、毒鱼等违法行为大幅减少,严厉打击渔业船舶非法运营和违反水上安全管理规定等违法生产行为,杜绝渔船安全事故发生。
5 狠抓重点,以点带面
根据农时季节和农资生产经营特点,采取重點检查与面上检查相结合,突击性检查与经常性监管相结合,市场监督与引导企业自律相结合的方式,有计划、分阶段、有针对性地对农资产品质量和市场开展了执法监督检查和重点案件办理。切实加强种子、肥料、农药为农业综合执法的重点整治,结合本地方实际,种子整治的重点是玉米种子,肥料以复混肥料、叶面肥、微生物肥料为重点,农药整治的重点产品是“三证”不全、假冒伪劣以及国家禁用、限用的产品,以登记证号、产品标志和使用说明为主要内容[4]。由于目标明确、重点突出,农业综合执法工作取得较好的效果。
6 积极创新,开拓新的工作方式
执法人员应主动与农资经销商当面坐下来谈心,一改往日的强硬执法态度,不能采用“反复查查查,一味罚罚罚”的方式。而应该心平气和地去了解农资经销商的实际情况,改善执法人员和农资经销商的关系,使当事人真正了解错在哪里、如何改正,从而营造良好的农业行政执法环境,保障农资市场健康有序发展。
7 结语
从规范执法建设、加大检查力度,强化服务意识,狠抓重点,增强安全生产执法教育,以点带面,积极创新开拓新的工作方式六个方面着手,农资市场经营秩序将会明显好转,农资产品质量会大大提高,假劣农资坑农害农事件逐年减少。农业执法工作发展势头良好了,农民和农资经营人员的法律意识、自我保护意识增强了,农业执法人员素质、执法威望也就逐步提高了,农业执法人员也会获得群众的信任。有效地消除群众的对抗情绪和偏见,既维护了群众的合法权益,又把矛盾消灭在萌芽状态、化解在基层。狠抓源头,标本兼治,加大农业资源与环境保护、农产品质量安全监管、高毒禁用农药执法力度,推动农业行政执法,切实保护农民利益,有效地规范和净化了农资市场。
参考文献
[1]范珮珮.加强农业综合执法确保农业生产安全[J].中国林业产业,2016(4):67.
[2]冷占籁.农业综合执法工作探讨[J].现代农业科技,2016(6):298,300.
[3]肖勇.不断提高农业综合执法水平[N].农民日报,2015-10-30.
[4]博兴县编办.建立农业综合执法体制的思考[J].机构与行政,2014(12):30-31.
(责任编辑:赵中正)