决胜阶段、关键时期的纪检工作

5月 27日，中共四川省第十一届纪律检查委员会举行第一次全体会议，选举产生了中共四川省纪律检查委员会常务委员会。过去五年，四川纪检工作有什么特点？未来五年，四川纪检系统又将如何驰而不息正风反腐？

以反腐“红利”温暖群众心窝

近日，四川省纪委副书记郑东风接受采访称：

党的十八大以来，省委、省纪委坚决贯彻党中央全面从严治党战略，把重塑良好政治生态摆在突出位置来抓，集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响，力度之大、举措之实、效果之好，都是空前的。通过持续用力、久久为功，全省政治生态发生可喜变化，全面从严治党取得重要阶段性成果，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法成为广大党员干部的自觉追求。

过去五年，最有力的抓手是“两个责任”，促进了管党治党从宽松软走向严紧硬。我们牵住主体责任这个牛鼻子，在全国率先出台实施意见，完善主体责任、监督责任、责任追究等机制，以强有力的问责夯实管党治党政治责任，巩固发展了齐抓共管工作格局。 “两个责任”共担并进，为遏制腐败蔓延势头、重塑风清气正政治生态，提供了强力支撑。

过去五年，最显著的成绩是全面从严，做到了纪严于法、纪挺法前、纪法分开。我们把纪律挺在前面，坚持思想教育和制度约束同向发力，严肃党内政治生活，严格日常监督管理，用纪律管住全体党员。实践运用“四种形态”，从“管少数”向“管全体”推进，由“被动查”向“主动防”转变，真正做到了抓早抓小、动辄则咎。

过去五年，最中心的任务是正风反腐，推动了反腐败斗争压倒性态势形成。深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，刹住了多年刹不住的歪风邪气，呈现出党风好转、社风上扬的崭新气象。始终保持惩治腐败高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有案必查、有贪必肃。2012年6月以来全省立案7.2万件，是省第十次党代会之前五年的3.4倍，真正做到了“无禁区、全覆盖、零容忍”。

过去五年，最鲜明的特点是维护民利，增强了人民群众的获得感。推动全面从严治党向基层延伸，通过约谈、巡察、督办等方式，把压力传导到县乡、责任压到基层。聚焦脱贫攻坚、土地征收流转、农村集体“三资”管理等群众反映强烈的突出问题，下大力气解决群众身边的不正之风和腐败问题，以严紧硬的执纪监督维护群众切身利益，以实打实的反腐“红利”温暖群众心窝。

驰而不息久久为功

今后五年，是全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力开启我省现代化建设新征程的关键时期，抓好党风廉政建设和反腐败工作，意义重大、影响深远，四川省第十届纪律检查委员会有一系列工作建议。

要加强和规范党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，压紧压实管党治党政治责任。纪委应当认真履行党内监督专责机关职责，把维护党的政治纪律和政治规矩作为首要职责，加强对政治纪律执行情况的监督检查。牢记“五个必须”，聚焦“七个有之”，严肃查处拉帮结派、妄议中央、阳奉阴违等行为，严肃查处执行党中央和省委重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等行为，严肃查处反分维稳斗争中的“骑墙派”“两面人”，坚决维护全党团结统一和我省和谐稳定的大好局面。改进党风廉政建设社会评价，严格执行《中国共产党问责条例》和我省实施办法，强化“一案双查”，对党的建设和党的事业有责不担、失责不问、问责不严的，坚决追责问责，倒逼责任落地……

持续深入改进作风。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定，紧盯老问题、瞄准新动向，一个节点一个节点蹲守，一个阶段一个阶段推进，打造作风建设的亮丽名片。集中整治形式主义和官僚主义问题，坚决查处“形象工程”和“政绩工程”。综合施策解决为官不为，坚决治理“庸懒散浮拖”，细化落实容错纠错机制，理直气壮为改革创新、担当有为者撑腰鼓劲。

坚决惩治“微腐败”。切实解决群众身边不正之风和腐败问题，推进全面从严治党向基层延伸，不断增强群众获得感，厚植党的执政根基。始终坚持问题导向，持续开展专项清理，做到有什么问题就解决什么问题，哪里问题突出就集中整治哪里。重点聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，集中开展扶贫领域突出问题专项整治，以严格监督執纪助推精准扶贫。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，坚决查处欺压百姓、横行乡里、侵蚀基层政权的行为。

巩固深化正风肃纪成效。开展贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及纠正“四风”制度措施执行情况“回头看”，构建长效管用的制度机制。总结提升“纪检监督+群众监督+舆论监督”一体化模式，提升正风肃纪“麻辣烫”品牌质效。建立正风肃纪常态化监督检查机制，强化作风督查，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

深入开展巡视巡察。把维护党的领导核心和党中央权威作为深化政治巡视的重要任务，充分发挥巡视的政治“显微镜”和“探照灯”作用。制定新一届省委巡视工作五年规划，综合运用常规巡视、专项巡视，探索机动式巡视，高质量完成巡视全覆盖目标。跟踪整改情况，强化成果运用，开展巡视“回头看”，抓住典型、严肃问责。加强对巡察工作的统筹和指导，推动市县党委巡察深入开展，形成省市县三级巡视巡察立体监督格局。

有效运用“四种形态”。分地区分领域研判形势，准确把握“树木”与“森林”的关系，拔烂树、治病树、正歪树、护森林。立足于早、着眼于小、层层设防，发现苗头及时谈话提醒、批评教育，经常红红脸、出出汗，切实做到挺纪在前，防止小问题演变成大问题。严格“四种形态”的转化标准和程序，准确把握政策界限，确保执纪审查取得良好综合效果。

持续深化改革。巩固纪律检查体制改革成果，认真落实“两个为主”要求，完成市县纪委派驻机构调整改革。探索市县和国有企业、高等学校纪委书记单列考核。按照党中央统一部署，推进国家监察体制改革，实现对全省行使公权力的公职人员监察全覆盖。

增强科技反腐能力。创新监督理念、手段和机制，推动信息化与纪检监察工作深度融合。巩固试点工作成效，进一步完善监督执纪问责信息系统功能。探索“互联网+”监督方式，优化信访举报受理平台，用好“廉洁四川”微信公众号，强化舆论监督。探索与政务、司法、审计等信息数据的共享融合，推动监督由被动向主动、单一向系統、分散向融合转变，为监督插上科技的翅膀。

此外，还将标本兼治强根固魂，切实把权力关进制度笼子；严管厚爱铸造铁军，努力建设让党放心、人民信赖的纪检干部队伍……

党 的十八大以来，四川省各级坚决贯彻中央“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”总体方针，强力推进省委“积极预防”战略实施，预防腐败工作坚持以惩防体系建设为主线，以治理腐败项目化、权力监督科学化、统筹联动规范化为抓手的“一主三化”工作模式，形成了鲜明的四川特色。

实践启示我们：必须保持抓预防的坚强政治定力，坚持有腐必反、有贪必肃，形成强大震慑；必须强化各级党组织抓预防的政治责任，树立“预防在前”理念，积极主动抓预防；必须坚持惩防衔接推进系统预防，坚持惩防并举、标本兼治，推进治标与治本一体化；必须强化科技对权力运行的监督制约，推进信息公开和公众参与，给监督插上科技的翅膀；必须织密编牢扎紧制度笼子，坚持用制度管权管事管人，确保权力在阳光下运行。

面对严峻复杂的反腐败斗争形势，预防腐败工作也还存在一定差距。一是职责定位不够清晰。有的党委（党组）没有跳出依赖纪检机关抓预防的惯性思维模式，靠谁抓、怎么抓的问题还没有完全解决。二是制度机制还不够健全。一些地方和部门制度建设缺乏系统长远考量，相关配套机制和监督体制不完善，存在“牛栏关猫”问题。三是权力监督还不够有力。一些重点领域、关键环节权力过于集中、运行不透明、流程不严密，监督制约乏力，腐败易发风险依然存在。四是惩防衔接还不够紧密。重惩治轻预防现象还存在，预防资源转化运用不够有效，一些腐败案件暴露出的深层次因素缺乏及时有效治理。

坚持问题导向，解决突出问题，是抓预防腐败工作重要的思想方法和工作方法。必须坚持“标本兼治”，深入贯彻落实“积极预防”战略，从源头上防腐治腐，着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。

坚定预防理念：准确把握防腐治腐客观规律，将“积极预防”理念融入统筹推进“四个全面”战略布局、协调推进“五位一体”总体布局，强化顶层设计，不断探索防腐治腐新思路新举措。积极探索国家监察体制改革背景下“广域预防”思路，注重整合预防力量，坚持以加强对权力的监督制约为重点，会同检察机关推动党的各级机关，各级人大机关、行政机关、审判机关、国有企事业等单位防腐治腐，超前谋划社会领域预防腐败，在全社会形成抓预防的合力。

落实预防责任：以落实“两个责任”为纲，建立健全“积极预防”的组织领导和监督检查机制。将预防腐败作为各级党委（党组）履行主体责任的重要内容，实行清单化明责、台账化推进、动态化监管，与地方经济社会发展、部门业务工作同部署同推进同落实。各级纪检机关强化监督执纪问责，抓好管党治党主体责任检查评估，严格考核、约谈、函询、问责等保障措施，督促各级领导干部担负起真抓预防、抓实预防的责任。

突出预防重点：瞄准社会关注度高的政府采购、土地出让、扶贫开发等重点领域，强化日常监管、建章立制，从实体上、程序上实现防患于未然。针对发生的重大违纪违法案件，发挥各级反腐败协调领导小组职能作用，加强工作联动和资源共享，协同推进系统化防治和惩防衔接项目，采取典型案件通报、专题分析报告、预防腐败建议等形式，实现查处一案、治理一线的效果。

强化预防监督：健全完善权力清单、责任清单和负面清单制度，强化内部流程控制监督，全面排查廉政风险，精准制定防控措施，防止权力滥用。深入推进党务政务公开，支持和保证各级党委、人大、政府、政协、监察、司法、审计等依法依规履行监督职责，积极引导群众监督、舆论监督，确保权力在监督下廉洁运行。加强对各级党员干部特别是领导干部的日常监督管理，尤其是对一把手的监督，要抓早抓小、抓细抓实。

创新预防手段：善于运用大数据、云计算等“互联网+”技术手段，推动行政权力依法规范公开运行平台和监察平台升级改造和功能完善，打造综合科技防腐平台。构建常态督查机制，对平台监督工作规则、预报警处置方式、问题线索移送等进行规范，确保权力公开运行。紧盯腐败问题易发多发的行业系统，督导加强对预防腐败创新项目探索实践，推动成果转化应用，确保预防腐败工作落地见效