云南民族团结示范区建设系列报道

中共镇沅县委宣传部

2005年，时任国务院总理温家宝在新华社内参《云南镇沅苦聪人生活依然贫困》一文中做出重要批示“要贯彻人数较少民族地区的扶持政策，采取切实有力措施使苦聪人早日摆脱贫困。”位于哀牢山深处的苦聪人，这个从原始社会末期直接过渡到社会主义社会的“直过”民族，在党和政府的关怀下，迎来了阳光明媚的春天。

苦聪人山乡巨变

镇沅县恩乐镇复兴村大平掌村民小组，是苦聪人的聚居地，依山傍水，青山环抱，鲜花点缀，以前破败不堪的茅草房不见踪影，漂亮的小楼一家连着一家，崭新的砖瓦房一户接着一户，一条条水泥路把寨子连成了一片。

2007年，有200户1000名苦聪人搬进了田荣新所在的复兴村大平掌村民小组易地安置点。这个安置点于2006年1月开工，历时1年竣工，共投入各类扶贫资金1200万元，建设民房200幢37000平方米，户均占地面积297平方米，配套林地、田地、猪圈、厕所、沼气，还通了水电。干净的水泥路、宽敞的广场、崭新的科技文化活动中心，广播电视、通讯设施一应俱全。走进大平掌，俨然走进了一个富裕的社会主义新农村。而在几年前，苦聪人的生活还是另一番光景。

说起苦聪人，人们总会把他们和“贫穷”“愚昧”“落后”联系在一起。镇沅县共有1.5万苦聪人，他们自称“锅锉”，他称“苦聪人”，后经政府批准归属拉祜族。8年前，复兴村、勐真村等苦聪人聚居区几乎不通车、不通电，与世隔绝，生产方式仍然是刀耕火种，种一山坡，收一箩筐，靠天吃天，始终挣扎在温饱线以下。2005年，这里的苦聪群众人均纯收入只有187元，人均口粮170公斤，人均受教育年限仅3.29年。

10多年前，镇沅县委、县政府举全县之力，在国家、省、市各级、各部门的帮助支持下，开始了苦聪人的扶贫攻坚。县里经过认真分析后，制定了切合苦聪人实际的脱贫规划，加强农田水利、交通电力、广播电视、科技文化等基础设施建设，着力培植茶叶、烤烟、核桃等产业。结合住房、沼气、畜圈、厕所等配套实施，做到项目实施村至少有1至2项地方特色小产业，基本实现人均l亩基本农田地，户均1亩经济林果、3亩经济作物。

为帮助苦聪人尽快脱贫，镇沅县委、县政府采取就地扶贫与易地安置相结合、山里发展与山外发展相結合、经济发展与社会发展相结合、长远发展和短期建设相结合、扶贫苦聪群众与带动其他民族发展相结合、集中指导与互教互帮相结合的“六结合”措施，整体推进，协调发展。对居住在边远高寒山区、耕地少、缺乏生存和发展条件的贫困群众，采取易地搬迁到条件较好的河谷地带安家落户，与当地群众共同生产生活：对居住条件相对较好的贫困群众，采取实施“一所房子、一块院场、一口沼气池、一个厕所、一座猪厩、一条串户路”的“六个一”工程，完善贫困群众家园建设：把外迁群众的土地调整给未搬迁的农户，配套退耕还林政策，发展核桃、茶叶、蚕桑等产业：对于易地扶贫搬迁的苦聪群众，将当地农户的部分承包地和山林调给他们，确保安置农户人均耕地面积达到1.5亩以上、人均山林达4亩以上，同时配套发展甘蔗、茶叶、烤烟、蚕桑等产业。

山上鸡羊成群，河边瓜果飘香，社会和谐稳定，家中欢声笑语，这是记者在恩乐镇复兴村、九甲镇勐真村看到的繁荣景象。在复兴村，记者还看到了这样一块石碑，上书“温总理笔定乾坤，苦聪人迈步康庄”。陈菊告诉记者，这是苦聪人的“族奉碑”，上面的铭文表达了他们对政府的由衷感恩之情。

决不让一个贫困群众掉队

镇沅苦聪人扶贫攻坚已成为有口皆碑的典型，它对镇沅县乃至云南省扶贫开发工作影响意义深远。其核心亮点在于，镇沅苦聪人脱贫项目，不仅仅是盖了几间砖瓦房，建了几幢富有民族特色的小楼，而是把“扶志”与扶贫相结合，把基础设施建设、产业培植和科技培训相结合，让苦聪人“自我供血”，从根本上推动了其在经济、社会、文化、政治、生态等领域的全面进步和发展。

镇沅县发出了“决不让一个贫困群众掉队”的声音，对消除贫困、改善民生、实现共同富裕提出了更高要求。镇沅，做好了新一轮扶贫开发攻坚的准备。

镇沅将把稳定解决贫困人口温饱、尽快实现脱贫致富作为县委、政府的首要任务，着力解决基础设施建设、优势产业培植、生产生活条件改善和社会事业发展，加快扶贫体制机制创新，全面统筹专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，形成全社会、全方位协作的“大扶贫”格局。

“十八大”以来，镇沅每年投入扶贫资金7000万元左右，实施整村推进90个，解决贫困人口8000人。2013年投入扶贫资金7110万元，完成了2个行政村综合扶贫开发项目，完成92个整村推进项目，解决8800人农村贫困人口温饱问题。

镇沅的这种贫困村互助资金试点，无疑是新时期扶贫开发的有益探索，并延伸为“造血式扶贫”的另一新模式，既能有效解决贫困村产业开发资金缺乏的困难，又能探索出农村扶贫互助社融资服务、技术服务和自我管理、自我发展的新路子。此举，不仅为贫困户提供了脱贫发展的“本钱”，而且促使借款群众不断自我加压、努力提高经营能力，大大增强了发展后劲，还促进了和谐新农村建设，充分体现了互助资金“民管、民借、民用、民受益”的宗旨。