真抓实干 多措并举 脱贫攻坚

潘伯农

真抓实干 多措并举 脱贫攻坚

潘伯农

连江县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于决不能让一个苏区老区掉队和精准扶贫、精准脱贫等重要讲话精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，制定《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚的实施意见》，明确脱贫攻坚对象、时限、政策、措施等内容，真抓实干，多措并举，取得明显效果。2016年全县建档立卡贫困户和贫困人口从2015年的2027户5716人降为1252户1768人。通过2017年持续扶贫攻坚，贫困户、贫困人口基本全面脱贫，与全县人民一道，共同建设小康，共享发展成果。

安凯乡飞红老区村脱贫致富，成为全县“十大最美村居”之一

县老促会会长林则钿（右）到琯头镇塘下村给革命“五老”人员林忠达发慰问金

摸清现状 破解难题

连江是福建省重点老区县，是比照享受苏区有关待遇的县。全县22个乡镇，其中老区乡镇19个，老区分布乡镇3个；276个行政村（居），老区村207个，占村居总数76.75%。在党和国家一系列政策扶持下，连江老区经济社会得到很大发展，但仍有部分地处边远山区、沿海的老区，由于受自然、历史等多重因素的影响，发展相对滞后，基础设施薄弱,人民生活水平低于全县平均线。经过精准调查统计，2015年连江老区建档立卡的贫困户2027户5716人,全部逐户逐人列入扶贫开发对象。只有让这部分贫困户、贫困人口脱贫致富，全县才有可能建成实实在在的小康。

为精准扶贫攻坚，连江县老促会在深入调研的基础上，向县委、县政府建议把老区扶贫开发融入县“十三五”规划，制定精准扶贫开发方案，开展结对帮扶，做到利益共享、优势互补、先富带后富、强势帮弱势,在全面建设小康中,解决发展不平衡问题。县委、县政府采纳了县老促会的建议。为落实精准扶贫，实行领导挂钩、部门包扶，用好国家对苏区老区优惠政策，把更多项目、资金投放老区扶贫，积极动员全社会力量参与扶贫，构建政府主导、社会参与、市场协同推进的扶贫攻坚大格局。

找准“病灶” 开对“药方”

针对老区分布不同地区、不同贫困类型，连江县充分发挥县老促会常务理事单位拥有项目、资金、科技、技术等的优势，与老区乡镇对接，找准乡镇、村（居）“病灶”，“开对药方”，实施“一村一策”、“一户一方”精准扶持。2015—2016两年中，常务理事单位扶持老区建设项目218项，投入资金1.05亿元。其中，县财政局投入978万元，扶持46个贫困村民生工程和防洪排捞、加固堤防、修建码头等项目；县农业局扶持小沧民族乡民生项目17项，投入786万元，同时还扶持东湖、浦口、透堡、安凯等4个老区乡镇12个贫困村的农田基本建设、村道硬化等民生项目47项，投入591万元；县农办扶持丹阳、蓼沿、长龙3个山区老区乡镇茶业开发、小流域治理、农田基本建设项目11项，投入1747万元；县水利局扶持9个老区乡镇改善人饮工程48项，投入6176.45万元；县海洋与渔业局扶持沿海老区村加固堤防、维修码头等项目8项，投入209万元；县交通局扶持山区老区村修建村道、危桥改造项目7项，投入343万元；县发改局扶持浦口镇官岭老区村加固海堤项目资金200万元；县环保局扶持21个老区村污水处理项目21项，投入76万元。省、市老促会下拨资金201万元，扶持老区村民生项目24项。县老促会扶贫项目59项，投入212万元。

2015年起，县财政每年安排扶贫资金300万元，重点扶持20个老区贫困村民生项目和贫困户脱贫增收项目。同时，每年下拨“春风行动”专项扶贫资金244.60万元，给建档立卡的782户重点贫困户，每户扶持开发启动资金3000元。有的乡镇还增加资金扶持。小沧民族乡将50户贫困户列入精准扶贫对象，乡财政给每户增发3000元，扶持他们发展生产。各老区乡镇因地制宜，“一户一策”，帮助贫困户发展种植业、养殖业，举办水乡渔村、农（渔）家乐等二三产业，做到每个贫困户都有一项以上增收项目，加快脱贫致富。

金融扶持 开发扶贫

县内各家银行和农村信用社等金融机构，运用国家扶贫再贷款政策，支持老区贫困地区经济产业开发，实行比支农贷款更优惠的政策利率，扩大扶贫贴息贷款规模。2016年全县建立小额贷款风险担保金800万元，其中省财政补助400万元，市、县财政各配套200万元，对建档立卡扶贫对象发展生产，提供5万元以下三年内无抵押担保贷款，这一举措为建档立卡贫困户发展生产，提供了有效的资金保障。全县有160多户贫困户得到小额贷款扶持。同时，将老区地区农村贫困家庭劳力纳入“就业创业证”登记范围，实行“一户一培训”、“一户一就业”等优惠政策，帮助贫困家庭就业脱贫。县实施“雨露计划”，引导用人企业、职业学校、培训机构，在老区贫困地区开展订单、定向培训，2015—2016两年中，贫困人口职业技能培训达1000人，并完善输出地与输入地劳务对接机制，用人单位优先招收持有“就业创业证”的贫困户劳力。

造福工程 搬迁扶贫

连江县将“造福工程”列入县委、县政府为民办实事项目，对老区地区现有生存条件恶劣的贫困村，加快实施“造福工程”搬迁。现已有官坂镇合山村、筱埕镇南山村、坑园镇镇安村等10多个老区贫困村，由政府买单，异地整村搬迁，享受与迁入地群众同等基本公共服务。

2015年，县政府为推进“造福工程”扶贫，在东湖镇罗山地区，经审批用地150亩，建设“造福工程”集中安置区，规划建设18层电梯房3幢、11层电梯房6幢、5层套房40幢，一次性安置搬迁637户2435人。除省、市补助扶贫资金外，县财政配套基础建设资金354万元，力争2017年全面建成投入使用。届时，全县“造福工程”搬迁安置任务基本完成。

通过精准扶贫，东湖镇飞竹畲族老区贫困村，成为连江县新农村建设示范村。图为村民新居

连江县投入扶贫资金460万元，为地处高山的文朱老区自然村修建通村道路。图为原县人大常委会主任、县老促会前任会长陈高书（右二）到现场察看修路情况

发展教育 奖学助学

连江县把加大教育扶持，作为扶贫攻坚重要组成部分。2014—2016三年中，县教育局积极向省、市争取教育扶贫建设资金，把教育经费向老区、山区、少数民族地区倾斜，安排13个老区乡镇中小学教学楼改扩建项目49项，校舍、校园配套项目70项，投入资金4.37亿元，改扩建面积5.5万平方米。为马鼻、透堡等10个老区乡镇建设中心幼儿园，提高基础教育发展水平。对老区贫困家庭中正在接受教育（含学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育）的学生，逐一登记造册，建立档案信息，为教育精准扶贫提供依据。免除义务教育到普通高中和职业教育的学杂费，提高入学贫困生助学金资助标准。县老促会每年精准发放黄仲咸奖学金55名。透堡镇同心教育基金会逐年为老区贫困生发放奖学金、助学金200—300名。各姓氏宗祠发动族亲企业家、社会能人捐资助学，凡考入中等、高等学校的贫困生，每人均可得到3000—5000元不等的资助。2016年捐款240万元，资助族亲学子640人。

社会保障 扶持脱贫

连江县实施健康扶持工程，凡建档立卡贫困户和贫困人口，一律纳入医疗救助对象，参加“新农合”医疗个人缴费部分，概由城乡医疗救助基金给予全额资助。全面落实“新农合”医疗和大病保险制度，由商业保险机构承办贫困户大病保险。县医院、乡镇卫生院将门诊统筹覆盖贫困地区，降低贫困人口大病费用。城乡普遍实施特殊门诊、住院救助、一次性定额救助等救助形式，救助后仍有困难的贫困户，再给予重特大疾病救助，切实解决建档立卡贫困户医疗费用保障难题。每年组织县级医院专家等医护人员，赴老区贫困村开展义诊活动2次以上，免费送医送药，健康扶贫。

县老促会领导每年元旦、春节，深入老区乡村慰问生活困难革命“五老”人员及其遗偶，年均发放补助金16万元。2015年7月起，革命“五老”人员生活定补由每人每月700元提高到900元，医疗门诊补助费每人每年从180元提高到450元，基本保障革命“五老”人员及其遗偶的生活。

（作者单位：连江县老促会）