提升农业科研基本建设项目管理水平的建议

朱毅++叶崇文

摘要：中国农业科研基本建设项目的管理工作在农业科研发展中有着十分重要的作用，结合实际工作经验，从三个方面对农业科研基本建设项目管理过程中出现的问题进行了分析，并提出了提升农业科研基本建设项目管理的建议。

关键词：农业科研；基本建设；项目管理；建议

中图分类号：S-3；F303.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）10-1973-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.10.044

Suggestions for the Improvement of Basic Construction Project Management Ability of Agricultural Scientific Institutions

ZHU Yi， YE Chong-wen

（Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064， China）

Abstract： The basic construction project management of agricultural scientific research in China plays an important role in the development of agricultural scientific research. Combined with practical work experiences， the problems in the basic construction project management process of agricultural scientific research were analyzed from three aspects， and some suggestions to improve the basic construction project management of agricultural scientific research were put forward.

Key words： agricultural scientific research； basic construction； project management； suggestion

农业是中国的基础产业，农业的稳定发展有利于促进中国经济的稳定发展，促进社会主义市场经济的良性发展。近些年来，中国不断加强对农业及农业科研基本建设项目的投资力度，用以提升农业基础产业发展规模和科研水平。然而，由于中国地区间农业科研基础条件发展不均衡，在农业科研基本建设项目管理中存在着许多矛盾和问题，这些矛盾和问题阻碍和影响了农业科研基本建设项目的实施。解决这些问题，有利于促进农业科研事业发展，加快农业科研单位基础项目建设，从而稳定中国农业经济发展，对促进中国社会主义市场经济的良性发展也具有重要意义[1]。

1 农业科研基本建设项目管理中常见问题分析

1.1 准备工作不扎实，出现违纪违规的问题

农业科研基本建设项目具有季节性和时效性，个别农业科研单位为抢时间、图简便，违反国家法规，盲目推进农业科研基本建设项目实施。一是在农业科研基本建设项目招标方面是采用《中华人民共和国政府采购法》还是《中华人民共和国招标投标法》，存在模糊认识。根据财政部《中国政府采购报》解释，在招标投标领域，《中华人民共和国招标投标法》是一般法，《中华人民共和国政府采购法》是特别法，特别法可在不违背一般法原则的前提下作出不同于一般法的具体规定。若对同一问题都有规定，特别法优先一般法适用。二是部分科研单位不按照《中华人民共和国招标投标法》和《农业基本建设项目招投标管理规定》，把200万元以上的工程应该公开招标的项目拆分，自行招标，规避公开招标。《中华人民共和国招标投标法》第十一条规定，任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。《农业基本建设项目招投标管理规定》依据《中华人民共和国招标投标法》和农业项目实际，强调必须公开招标项目的范围和规模标准，规定了招标投标、评标、定标等主要环节的工作内容和要求；对于农业基本建设项目招投标中出现的违法行为，可依照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行处罚。

基于上述问题，在进行農业科研基本建设项目和农业科技示范园项目建设之前，应该根据调查研究与建设项目相关的自然地貌、地理气候、周边环境及经济技术资料，分析比较可能的投资建设方案，对项目建成后产生的社会效益、经济效益以及生态效益进行评估预测。在此基础上，还要综合论证农业基本建设项目的必要性、财务上的盈利性、经济上的合理性、技术上的先进性、操作上的实用性和建设条件上的可行性，为投资决策和建设实施提供科学依据。农业科研基本建设项目存在诸多不确定因素，当前具有资质编写农业科研基本建设项目可行性研究报告的机构较少，且缺乏专业的农业科研基本建设专业技术人才，整体技术力量较弱，因此所编写的农业科研基本建设项目可行性研究报告往往存在许多问题。例如，部分农业科研单位在农业科研基本建设项目上由课题组长负责项目申报和组织实施，缺乏相应的专业人员指导，在设计、招标、工程施工、监理等方面存在不规范行为。存在论证不充分、不细致、不全面等问题。

农业科研基本建设项目和农业科技示范园项目可行性研究报告作为项目初步设计的基础和依据，是编制项目总规和详规的依据。在项目进行初步设计阶段，如果不能对其目标明确深化和细化，项目得到批复后就会影响后期投资，出现投资难控制和项目计划工期出现拖延及超预算等问题。

由于社会经济发展变化较快，2013年新版的工程量清单还是不能适应社会发展需要，出现了许多问题，表现在工程量清单描述不全、工程选用材料品牌规格不明确、工程造价信息管理方式陈旧等。在实际清单计价上应该由具有专门编制招标文件能力的招标人或者是受其委托具有相应资质的中介机构进行规范性和科学性的编制。尽管随着清单计价规范的实行，在实际招标市场上仍然存在管理不善等诸多问题，例如由于招标投标管理机制不健全，对农业科研基本建设项目和农业科技产业园的招标投标范围和实际规模标准把握不准，影响预算。应该进行公开招标的项目却采用中介代理机构招标或自行邀请招标，或者是将农业科研基本建设项目化整为零，或者通过其他方式来规避招标，或者是进行虚假招标；由于招标代理机构选择不恰当就可能会造成招标文件编制不严谨，对招标单位没有进行实时有效的监督就会落入招标陷阱；还会由于投标企业的恶意竞标，出现中标后亏损或者是采用不正当手段进行投（围）标等都会严重影响农业科研基本建设项目的正常实施，个别招投标代理机构会在经济利益和物质利益的驱使下，为了达到其预定目的出现违规操作。

1.2 合同条款不明确，出现经济纠纷的问题

合同条款不严谨，会造成工程项目完工验收进入决算阶段时产生争议。比如有的在签订合同时撇开招标文件约定；有的合同条款规定明显违反招标文件内容；有的招标单位工程材料价格在合同认定中不明确。这些行为都会严重扰乱公平公正公开的招标投标秩序，导致项目经济纠纷。由于承建单位和监理单位没有建立起和农业科研工程项目相关的组织机构和管理体系，在功能服务、组织机构等方面就会出现不能满足工程项目建设要求的问题，在工程项目管理过程中就会出现程序文件以及作业指导文件不健全的问题。由于农业科研基本建设项目管理方法和手段落后，没有专业人员参与，管理效率低下且成效不明显，不能满足农业科研基本建设项目管理规范性、科学性以及标准化的需求[2]。

1.3 预算造价不认真，出现资金浪费的问题

随着中国改革不断深化和社会主义市场经济建设不断完善，原工程造价管理体制已经不能适应社会发展的需要，一是工程造价管理机构造价管理人员专业性不强，对农业科研建设项目造价研究不够。二是建设单位没有专门的预算管理人员，施工前准备阶段对预算与造价控制不细致。因此就会出现后期概算超预算，决算超预算的现象。根据相关法律条例规定，基本建设投资以“概算控制预算，预算控制决算”，严格控制基本建设投资成本。在农业科研基本建设项目建设过程中因客观原因需要超预算投资的，必须申报项目立项审批部门批准后，方可追加投资。但是在建设前期准备过程中因申报清单及工程量漏项、自行随意变更建设性质和建设地点、提高建设标准、扩大建设规模以及管理不善等造成的超预算投资，由项目建设单位法人负责。

2 提升农业科研基本建设项目管理水平的建议

2.1 加强组织协调，认真做好项目准备工作

在农业科研基本建设项目整个过程中，应该加强各管理部门之間的协调，提高项目的时效性和创新性。一是建设单位应根据农业科研基本建设需求做好项目的可行性研究工作，可行性研究报告要保证科研项目方案内容的合理性、真实性和准确性。做好项目概算，办理好项目审批立项手续，严格履行规划报建程序。建设单位应该严格招标文件编制和预算定额程序，做好招标前期准备工作。二是投标施工企业要严格对照招标文件审查施工图纸和项目清单，认真做好公开投标准备工作，规范编制行为。中标后施工企业在地方政府建设管理部门报建审批许可证过程中，应该尽早完成且尽早开工收益。三是在前期准备中，要适当放宽对编制计价清单时间，方便编制人员有充足时间核对清单计价准确性，相关造价咨询机构要要加强对造价管理人员的专业培训，提高工程造价从业人员的专业素质和综合素质，熟悉业务找准项目套定的《xx定额标准》，一旦套错，会形成预算不准，影响工程项目结算，造成不必要的麻烦。这就要求建设方必须找2个以上造价咨询机构进行预算比较，发现问题，及时解决。同时，政府造价管理部门要对造价咨询机构进行监督管理，建立一套完善的工程造价相关信息收集及时发布机制，使其信息可以准确及时反映市场价格。

从实际出发，对农业科研基建项目采用议标和邀请招标的，要有当地政府主管部门的立项批文或农业科研基本建设项目主管部门的项目计划文件；同时，要有经费预算和政府采购预算计划。在项目实施过程中，各参建单位负责人要定期召开会商会协调沟通、及时调整建设进度，这样有利于控制项目成本和项目建设质量，在施工过程中应该及时对进度和隐蔽工程问题进行检查并及时记录相关问题，掌握现场施工情况，采取适当的技术手段和组织措施及时做好调整工作，使计划进度和实际进度保持平衡状态。

2.2 认真履行项目合同，按规章监督管理

签订合同文件应该采用国家规范文本，合同条款应该在合同内容中明确表述，对合同实行审核，各种合同条款要求越全面越具体越好，合同约定的条件语言应该精炼准确，对双方责权利和索赔条款应该明确标出。加强对施工合同监督管理力度，健全施工合同的备案制度，通过对施工合同进行备案使合同具有合法性、严肃性等，避免合同条款出现瑕疵最终出现纠纷。为了确保工程项目质量，应该实行一套较为科学的管理方法。针对农业科研建设项目，要制定相关规章制度并严格实行，对施工各方建立健全技术标准、质量管理体系以及质量检验和综合质量评定考核制度来确定监督管理方质量控制的目标，做好质量监督管理工作。在监督管理时，相关监管单位应该树立起威信，使其监督管理工作做到位，要做好监理旁站记录和抽查记录工作，定时或不定时进行巡视和跟踪抽查工作；还要对施工结果和实际工程计划目标进行对比，提出相关控制措施，及时向各个参加建设单位反馈控制信息，做好对相关资料的跟踪管理工作。

2.3 优化项目设计方案，严格控制造价

农业科研基本建设项目在工程预算上出现概算超预算以及决算超预算等问题，严重损坏了建设单位的经济效益，这就需要建立起科学的决策体系，对建设方案进行经济技术比较，认真并客观地进行项目评价，选择最优方案来进行合理投资。从经济技术上应该严格控制工程造价，优化设计方案，在招标过程中根据实际招标项目特点和国家相关法规实行合理的低价中标，从经济技术以及合同约定等方面对施工投资成本进行控制，做好现场签证工作，防止出现超前过量支付。根据国家相关法律法规，完善农业科研基本建设项目的管理制度，针对每个农业科研基本建设项目的规模和特点，对其进行符合实际可操作的项目管理方案。监督参建各方建立健全技术标准、质量管理体系和检验制度以及综合质量评定考核制度，使建设项目在施工过程中有法可依，减少不必要的麻烦和失误。监督管理单位应该对其监管人员进行专业技能知识培训，针对农业科研建设项目实际要求确定项目组织结构和具体管理人员，保证监管人员的稳定性，达到保证农业科研建设项目监督管理的质量要求。

3 小结

本研究对农业科研基本建设项目中存在的问题进行系统分析，并结合实际工作经验提出提升农业科研基本建设项目管理能力的建议，发现问题及时用高度的责任感和娴熟的业务知识解决问题，以提升农业科研单位基本建设项目管理水平和农业经济的稳定发展。

参考文献：

[1] 卓瑞治.浅析基本建设项目档案质量的前端控制管理[J].办公室业务，2012（6）：56-58.

[2] 王 燕.基本建设项目档案管理创新体系建设初探[J].北京建筑工程学院学报，2011，27（2）：77-80.