探析园区转型模式与升级路径

洪蕾

5月26日，由中国软件园区发展联盟主办，中国信息化周报社、天府软件园承办的“中国新一代软件园区发展趋势研讨交流会”在成都天府软件园举办。中关村软件园、天府软件园、上海浦东软件园、南京软件园、西安软件园、深圳软件园等全国知名软件园区代表，首次集聚蓉城，共同探讨新一代软件园区的发展趋势。

寻求产业发展新势能

“2016年，我国软件产业收入达4.9万亿元，其中，全国200多个软件园区贡献了80%以上的产值。”中国软件园区发展联盟邀请到中国电子信息行业联合会专家委员会主任董云庭在会上指出，建设软件园区、实现集聚发展，已成为软件产业持续健康发展的成功之道。

随着大数据、物联网、人工智能、虚拟现实等新技术风起云涌，新一代科技革命和产业变革加速孕育兴起，软件和信息服务业也呈现出“计算无处不在、网络无处不在、数据无处不在、软件无处不在”的发展态势，成为经济社会发展不可或缺的要素构成。

董云庭表示，无论是《中国制造2025》、“大众创业、万众创新”，还是“互联网+”和“一带一路”，都和软件行业息息相关。因此，软件园区发展既要关注产业技术发展的新趋势，也要寻求园区特色化建设的广度和深度。

“特色软件园区建设要做到‘一园一品、千区万样，这是重点，也是难点。”董云庭指出，“首先，园区一定要强化基础设施建设；其次，要建设物联网平台、数据平台、公共服务平台以及信息安全四大平台。此外，还需再建法人、人口、建筑物、基础设施、行业、环境六个数据库，以及楼宇、照明、交通、智能停车等子系统。”

“以智慧园区为例，要明确三个建设原则，一是要面向应用，二是要体现智慧，三是要体现系统优化的思想。”董云庭指出，“真正的智慧是很难实现的，要考虑整个系统内的实时数据交换，既有信息化系统如何纳入智慧体系中等难点问题。智慧园区建设还任重道远。”

从特色小镇到软件小镇

2017年，特色小镇热遍中国，特色小镇迎来发展关键年，也推动着产业园区功能形态的完善升级。

“优秀的特色小镇以耳目一新的功能形态展现出来，如梦想小镇、基金小镇等。”中国软件园区发展联盟理事长刘克峰在会上表示，“这些小镇的特点是园区和城镇的叠加与形态融合，功能聚集而不交叉，更加适宜产业人才的宜居宜业。由此，软件小镇呼之欲出。”

刘克峰指出，人才公寓、商业设施、社区服务等更为立体全面的园区功能形态，应成为新一代软件园区的标配。

从2016年2月国务院正式发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》到同年7月住建部、国家发改委、财政部三部委联合开展特色小镇培育工作，再到同年10月国家发改委印发《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》，特色小镇建设发展也经历了从铺量到求精的转变。

国家发改委城市和小城镇中心智慧城市所所长黎明指出：“《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》文件就重点提出，特色小镇产业要特而精，功能要聚而全，建设要小而美，运作机制要多而新。小而美强调特色小镇主导，推荐的模式是功能区概念，可能是集中在几平方公里的面积上进行集中开发，这个跟原来建制镇的模式有很大差异。”

他指出，特色小镇建设一定要警惕避免房地产化，其本质要以产业为导向，形成信息技术、文化旅游、健康养老等不同特色的产业方向。“因为有了产业的导入、培育，才会带来人的影响。”

黎明表示，未来软件园区的特色小镇，一定有一个做大做强的过程。“针对国内多数软件园区功能相对单一这一现状，我们要把特色小镇作为新一代软件园区发展的一个方向去探索、尝试，在这一过程中，也要重视产城融合。”

园区转型与中国PPP模式实践

实际上，在软件园区建设运营过程往往存在几个难点。一是建设成本，二是商业模式，三是体制机制。

为此，部分软件园区也在探索尝试引入PPP模式。“其中也存在一些认识误区。”中国成本研究会理事、财政部PPP中心项目评审专家崔志娟认为，“目前国际上已有的以及国内传统的PPP模式更多的是围绕项目来做的，而PPP模式更应该围绕机制来做。”

崔志娟指出，国外PPP模式的三个“P”是指Public（政府、公共部门）、Private（私人资本）以及Partnership（合作关系）。但国内PPP模式不能用国外的“鞋套”来套中国的“脚”。

“这就意味着我们在做基础设施建设或提供公共服务的过程中，原来政府购买服务或政府出钱这样的思路必须要转变。”崔志娟表示，“中国的PPP模式应该解决的一个关键问题就是在政府公共服务领域相对低效的情况，可以通过市场手段将适合社会力量承办的一部分交付给市场主体来承办。”

她指出，软件园区运作PPP项目，要考虑到几个实践要素。“第一，PPP项目引进的是法人而非自然人，重在引入战略投资人而非财务投资者；第二，要注意程序合规，PPP项目需要先立项再评估；第三，要注意运营导向，运营更侧重对资源的开发、利用，而非单纯的项目资产，在运营过程中要考虑引入优良的运营服务商，而不是投建一体化的社会资本方，并且要强调多元化运营；第四，融资结构方面可以考虑多种方式结合的融资模式，例如基金入股、资产证券化等；第五，要注意内外部监督，要把公共服务的使用方纳入监督范围内，此外，政府更多是履行监督而非干预的职能。”

會上，来自泉州软件园、杭州东部软件园、天府软件园、新疆软件园等园区的代表围绕“如何构建新一代软件园区”这一话题展开了充分而热烈的讨论，并对新一代软件园区的发展达成一定共识。