优化师范教育

张志勇

提高教育质量成为教育改革发展的主要矛盾，其关键要素是建设一支数量足够、结构合理、质量卓越的教师队伍。

不能不承认，我国中小学教师（含幼儿园教师）来源在同龄人中的学业成就总体偏低。总体上讲，我国教师教育已从30年前的精英教育滑向大众教育，师范生生源质量不断下降，已成为我国中小学教师队伍建设面临的基础性挑战。如何吸引优秀学生上师范当教师，已成为我国教师教育改革的当务之急。为此，笔者呼吁重视“师范教育”的作用。

一、恢复师范教育的精英教育传统

从国家到地方，实行公费师范教育，用编制和教师岗位吸引优秀学生读师范专业，是提高我国师范教育生源质量的重要举措。2016年，山東省实施乡村教师免费师范生培养计划，招收3000名师范生，到农村小学或初中服务6年，小学实行全科、初中实行双学科培养，经考核，毕业合格且获得教师资格，即带编到签约服务地小学或初中学校任教。结果，报名与招生之比达到了7∶1，9所师范院校全部在提前批二本线以上录取，其中，山东师范大学、曲阜师范大学全部在一本线之上完成招生计划。

实施公费师范生教育，吸引优秀学生读师范的奥秘，有两个方面：通过公费培养，增强教师职业的荣誉感、使命感、责任感；通过定编定岗，吸引喜欢教师职业的学生就读师范教育，同时稳定师范生的就业预期。中小学教师是国家基础性公共服务岗位，建议国家通过政府购买服务方式，采取定编定岗、定向招生、订单培养的方式公费培养中小学教师。

二、鼓励支持一批高等院校以师范教育为主业

建设一支现代化的高素质的教师队伍，必须有世界水平的高水平大学的教育科学学科体系的支撑。建设一批坚持以师范教育为主业的高水平大学，是中国教育现代化的战略性需要。

国家决定“十三五”期间181所师范院校“一律不更名、不脱帽”。采取行政举措，稳定师范教育，巩固师范教育，强化师范教育，固然是重要的，但真正要让师范院校以师范教育为主业，一心一意发展师范教育，强化师范教育，需让师范院校、师范教育有吸引力，国家需出台实实在在的优惠政策。

为此，笔者呼吁国家通过强有力的财政政策支持，重构我国高等师范教育体系。就具体实施而言，一是加大国家对教师队伍建设的经费投入，各级政府教师队伍建设的经费投入要高于财政性教育经费增长的比例；二是提高师范专业生均拨款标准，可高于国家规定的本专科生均拨款20%以上，以激发师范院校举办师范教育的内在积极性；三是从国家到地方单独启动“双一流”师范院校建设工程，改变长期以来形成的师范院校和教育学科的边缘化状态。

三、重建师范院校教育培养体系

在高等教育大众化浪潮中，我国教师培养培训体系已经瓦解——师范大学纷纷综合化；师范专科学校与市级教育学院整合建立地方综合本科院校；县级师范学校少数进入高等教育体系，建立初等教育学院，而大多数师范学校则被撤销；县级教师进修学校或被整合进当地的教研体系，或者消亡。在这个过程中，我国师范教育体系形式完成了两个转变：培养院校由三级师范向二级师范甚至一级师范过渡；形成了以师范院校为主、综合大学共同参与的教师培养新格局。

但是，不能不清醒地看到我国教师培养体系面临以下三个挑战：师范院校的教师教育地位弱化，力量分散；封闭僵化的师范教育培养体系不适应强化教师实践能力教育的世界教师教育改革的新趋势；以初中生、高中生为起点的高等师范教育体系重心偏低。

在高等教育大众化的背景下，从三级师范向二级师范甚至一级师范过渡，独立的师范院校教师培养体系的解体甚至消亡是必然的，不过，笔者呼吁在高等教育大众化的背景下尽快重建我国教师培养体系。

首先，整合高等教育院校内资源，建立相对独立的教师学院。凡承担教师培养任务的院校，整合校内教育学科的所有力量，建立教师学院，承担师范专业教师教育类课程的教学与管理任务，采取“学科教育+教师教育”的分段培养模式。学科教育和通识教育在普通院校系进行；教育类课程在教师学院进行。如此，未来承担我国教师教育培养任务的，不再是笼统的所谓师范院校，而是有实力的高等学校的教师学院。其次，整合校外教师教育资源。如在地方政府主导下，整合地方与师范院校教师教育资源，建立政府、大学和中小学合作培养教师新模式。从培养需求、招生、培养方案制定，到培养过程、考核评价、录用，教育局需全过程参与；同时，把组织中小学制度化地参与教师培养作为自己的职责。第三，试点教师高等教育模式改革，由高等教育内的“学科+教师教育”向高等教育（学科教育）之后的师范教育，即接受高等教育之后再到大学教育学院接受教师教育的培养模式转型。为推动上述改革，笔者建议在国家和省两级启动教师教育基地建设工程，用三到五年时间，重建我国教师教育体系。

此外，针对我国师范院校师范生的实习教育普遍出现“弱化”、“减化”、“虚化”的现象，可调动地方教育行政部门、师范院校和中小学三方的积极性，将实习教育环节纳入整个教师教育体系的有机组成部分。

（作者系全国人大代表、山东省教育厅副厅长、民进山东省委会副主委）