海南省琼海市公安局推进警务信息化建设打造博鳌亚洲论坛安全品牌

见习记者/夏阳 通讯员/张健虎 冼才华

海南省琼海市公安局推进警务信息化建设打造博鳌亚洲论坛安全品牌

见习记者/夏阳 通讯员/张健虎 冼才华

海南省琼海市是亚洲人对话的地方——博鳌亚洲论坛永久性会址所在地。近年来，琼海市公安局通过推进基础信息化建设，深化信息化建设应用，以科技为引领，向科技要警力，用信息化服务警务实战，不断深化“平安琼海”创建工作，圆满完成了博鳌亚洲论坛历年年会等系列重大安保警卫工作任务，在各国政要和来宾以及社会各界的关注中全力打造博鳌亚洲论坛安全品牌。

创新思路构建现代化警务模式

思路和理念是取得工作成功的关键。琼海市作为博鳌亚洲论坛永久性会址所在地，维护社会治安稳定和确保重大安保警卫安全的责任十分重大、任务十分繁重。尤其是近年来，随着博鳌效应的不断拓展，琼海市公安局紧密结合琼海公安日常工作与各类重大安保警卫同步开展成为常态化的特点和实际，明确新的公安工作思路：坚持“一条主线”“三个支撑”，即以“平战一体化打造安保警卫品牌，警务专业化打造平安琼海品牌”为主线，以“业务规范化、信息化引领、队伍正规化”为支撑，特别是坚持“以信息化为引领，以合成作战提升效能，构建现代化警务模式”理念，将信息化建设应用作为提升警务实战水平的关键，实现公安工作提档升级，在深化地区平安创建的同时，持续打造博鳌亚洲论坛安全品牌。

面对“大数据”和动态化时代带给公安机关前所未有的挑战，按照公安部党委“四项建设”战略部署，海南省公安厅加快推进“一地两岛”警务战略（即“把博鳌亚洲论坛打造成现代化警卫安保示范基地，创建海南警务信息智能岛，以禁毒斗争为龙头建设‘平安岛’”），并实现重大安保警卫“五下五上”（把兵力减下来，把科技装备加上去；把临时措施减下来，把常态措施加上去；把扰民减下来，把便民服务加上去；把成本消耗减下来，把实战效率加上去；把表面功夫减下来，把治本之策加上去）的安保工作理念以及海南省公安厅厅长范华平在琼海调研时关于全力打造“海南博鳌亚洲论坛现代化警卫安保示范基地”的讲话要求，琼海市公安局立足公安科技与信息化建设实际，面向公安实战需要和基层民警需求，瞄准公安科技与信息化发展前沿，抓住重点领域和热点难点问题，与国内各领域内一流的高科技企业深入沟通和协商，就加强信息交流、人才培养、联合攻关和推进科技成果转化等方面达成一定共识，邀请他们开展各项信息技术PK比拼，择优签订警企合作协议，努力实现优势互补、互利共赢、共同发展，增强公安科技与信息化建设自主创新能力，共同推进琼海公安科技与信息化建设发展进步，不断深化信息化引领警务实战。

琼海市公安局展示公安信息化应用成果

以信息化为引领信息化建设成效显著

近年来，琼海市公安局先后投入4000余万元，建设了公共安全视频监控系统、视频三维融合指挥调度平台、人脸识别检索系统、公安SIS系统、图像分析系统、专业模糊图像分析处理系统、公安大数据平台等。特别是2016年以来，中央综治办确定琼海市为全国公共安全视频监控建设联网应用工作48个示范城市之一，琼海公安以琼海市创建全国文明城市及提升博鳌亚洲论坛现代化安保水平为契机，着重抓好以下重点项目的建设。

建设琼海公共安全视频监控联网体系。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》和中央九部委联合发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号）文件要求，按照“党政领导、综治牵头、公安主办、行业指导、分级负责”的原则。琼海市公安局具体承担中央综治办2016年确定琼海市作为全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市的建设任务，结合海南省海岛型立体化社会治安防控体系建设以及大型活动安保牵引日常公安工作实战，围绕构建平战一体化的安保体系思路，将提高安保现代化水平与公共安全视频监控建设联网应用示范城市深度融合，积极推进项目研究、设计和建设工作，着手规划建设圈层立体防控体系及信息化科技建设应用体系，进一步提升全市视频监控网络覆盖密度，项目建成后将实现全域监控覆盖，重点行业、领域、公共等区域视频监控联网率达到100%，做到“车过留牌、人过留痕”，更有力地对违法犯罪实施精确打防。进一步强化大型安保重点区域及重点警卫线路防控，以信息化提升重大安保警卫和“平安琼海”建设水平。

2016年9月,琼海市大路镇先后发生2起飞车抢夺案件,2名事主的金项链被抢，共计137.02克。经侦查，琼海公安认定，涉案的2名嫌疑人为跨市县、远距长途流窜作案,其轨迹路线多为乡镇道路,范围大、路网复杂，经过耗时近3周的大量侦查工作，排查出2名嫌疑人在海南各市县飞车抢夺案件10余起。10月中旬,琼海公安在建设图像侦查联合作战实验室的过程中,本着边建边实战运用的理念,与公司开展合作,共同研究开发针对摩托车识别模块,边开发边运用。经过大量工作，琼海公安一路追踪嫌疑人到临高县，最后在省公安厅相关部门及临高县公安机关的大力支持下，查明了嫌疑人身份，并将2名嫌疑人王某、王某辉在其家中抓获。在后续的案件诉讼办理当中，琼海警方将整个案发路线的所有视频图像资料整理成完整的证据链提供给检察院，并被采用。

建设视频三维融合指挥平台。琼海市公安局与一家信息科技公司合作，将领先全球的三维视频融合技术引入到视频联网应用。对重点监控场景进行三维全真建模，将处在不同位置、具有不同视角的分镜头监控视频实时动态地融合到三维模型中，建立摄像视频空间位置关联，提供虚拟视角浏览（高于物理摄像机视角），实现重点区域全方位、全天候地实时全景立体监控，使指挥中心能够直观、实时地浏览重点区域现场的全景情况。实现了对视频监控资源自动、全景的掌控，提高了重点地区整体的安全防范能力，直观了解重点地区整体情况、增强重点地区指挥决策工作的直观可视化，在博鳌论坛期间极大地提高了视频应用的智能化水平。

琼海市公安局用业界最先进、最前沿的技术和产品为警务工作服务，与信息科技公司一起构建联合实验室，建立警企合作的最新模式，以城市三维地图为基础，建设琼海市多维融合数据可视化平台。充分利用现有视频监控资源，整合城市多层次安防体系等海量数据信息，通过基于视频信息的智能感知、计算机视觉技术、三维GIS建模与虚拟现实技术，把三维视频监控与车辆、人像、RFID等物联网技术关联，让这些感知内容可视化。

2017年4月29日，琼海市嘉积城区发生一起街面盗窃案，嫌疑人步行作案。琼海市公安局借助三维建模平台高低空监控，3名侦查员仅耗时3个小时，便确定了该嫌疑人从高速路流窜到琼海作案并逃离的全部轨迹，为案件侦办提供了及时、准确的线索，受到局领导的充分肯定和好评。

据介绍，2016年初，琼海市公安局开始加大对城市监控建设，监控视频覆盖率得到了全面的提升，特别是琼海市的三维建模监控系统的建立，使得城区主要道路无死角全覆盖，满足琼海公共安全防范需求，构建了具备安全态势感知和异常报警功能的多维融合实战指挥平台，为琼海的警务信息化工作助力添彩。

建设动静态结合的人脸识别系统及联合试验室。在建设完善视频监控系统基础上，为进一步发挥监控图像系统在各类重大活动安保、突发事件处置工作中的重要作用，提高工作成效，琼海市公安局立足于当前先进的人工智能技术，建设动静态结合的人脸识别系统，解决了当前肉眼识别率较低，图像信息难于识别的难题。同时，利用国内专业公司先进的人脸识别算法训练平台，通过创建人像识别联合实验室，利用其现存与待建的大规模摄像监控网络，为人脸识别核心技术的不断发展提供大数据资源，为打造适用于各领域、各行业的人脸识别系统提供坚实的基础。

建设琼海公安大数据平台。琼海市公安局通过开发建设大数据平台，对接立体化防控体系的各业务系统数据，并通过分析各业务数据的隐性关联建立大数据模型，实时加工计算原始数据，产生关键项完整的基本信息及其对应的动态轨迹关联关系信息，使得深度关联检索、数据分析、隐性信息提取等前端应用功能得以实现，构建琼海市更加严密的立体化防控网。

建设图像联合作战实验室。琼海市公安局与国内专业公司合作，共建视频图像联合作战实验室。视频图像侦查是公安机关依据国家法律、法规，运用各种视频设备和技术，发现、固定犯罪线索和证据的一种侦查模式，弥补了传统侦查方式的不足之处，并已经在侦查活动中发挥了不可替代的作用。

2016年11月12日夜间，琼海市塔洋镇发生一起恶性伤害案件，受害者在酒吧消费过程中与他人发生冲突，在其驾车离开酒吧后被嫌疑人开车追逐，并在塔洋镇将受害者截停。截停后，5名嫌疑人将受害者砍伤。由于案发时间为夜间，监控调取的涉案嫌疑人车辆车牌无法看清，案件当事人又互不认识，通过大量走访调查，工作均无进展，该案一度陷入困境。2017年1月5日，在琼海市公安局图像侦查联合作战实验室与一家专业模糊图像处理公司开展合作后，仅用不到1小时便从视频当中处理出车牌号码，由此确定了嫌疑人的身份信息，并于次日将涉案嫌疑人传唤归案。

在面临社会犯罪动态化、多元化、智能化的新形势下，视频监控在预防和打击刑事犯罪活动方面发挥着越来越不可替代的作用。运用视频图像侦查技术是改革创新侦查模式,解决克服工作难题，提升公安机关整体战斗力的新举措。创新和推广视频图像侦查技术，必将是公安机关深化科技持续强警战略的重中之重。

针对人口流动大的社会背景和信息技术革命产生的空前影响，社会治安新问题不断对传统警务模式带来巨大挑战和冲击，原先固有的分工过细、各自为政的工作机制已不能适应社会发展形势。

为实现警务效能最大化，琼海市公安局按照现有警务运作模式“体制不动，机制先行”的思路，结合“大部门、大警种”制改革工作，在学习国内先进地区做法和充分调研的基础上，组建“琼海市公安局合成作战中心”。深化情报信息主导警务战略，完善合成作战中心建设，全面整合琼海市公安局各类信息化资源系统、手段权限，实行一站式应用。由情报中心牵头，建立“4+N”一体化合成作战模式，即以情报、指挥中心和刑侦、网警大队4个单位为常态单位，其他所有单位为非常态单位（代号为N）的合成作战模式，形成“重大案事件同步合成、日常案件按需合成、部门定期研判合成”的运行模式。出台《每月信息合成作战研判工作规范》，通过分析研判提供专案专营。仅2016年以来，琼海市公安局先后破获作案团伙9个，侦破案件235起，特别是在全省率先研判出3起跨区域系列团伙案件线索，海南省公安厅确定的第一批挂牌督办案件，现已全部突破，抓获全部犯罪嫌疑人15名，破获案件107起，受到省公安厅通报表扬。