社会治理创新下的蒲江“善”治实践——专访四川省成都市蒲江县人民法院院长张保川

本刊记者/张慧超 陈俊伶 通讯员/李琼花

社会治理创新下的蒲江“善”治实践
——专访四川省成都市蒲江县人民法院院长张保川

本刊记者/张慧超 陈俊伶 通讯员/李琼花

为深入贯彻落实中央关于完善矛盾纠纷多元化解机制的决策部署，蒲江县人民法院以“诉源善治”为目标，坚持“司法为民、公正司法”，推出“盖碗茶调解室”“一沉三联”“五老调解”等创新举措，努力实现“将矛盾纠纷化解在第一线”，大力推进“法治蒲江”建设。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央砥砺奋进，开启了法治中国建设的新篇章。五年来，我国司法系统紧密遵循党中央的部署，探索司法的发展规律，落实司法体制改革实践，涌现出一大批有亮点有特色有创新的典型经验。从本期起，本刊将推出“砥砺奋进的五年”专栏，讲述中国法治好故事，传播中国法治好声音。

蒲江县人民法院院长张保川接受本刊记者专访

四月末的成都，小雨绵延不绝，空气中所特有的湿度与时下温度搭配得恰到好处。蒲江县，地处成都平原西南部，距离成都市区近80公里，是成都下辖县中最远的一个，全县人口26万。

蒲江县人民法院（下称“蒲江法院”）在编干警仅58人，近年来以政法干警核心价值观为引领，着重在司法为民上下功夫，努力将法院文化建设成为传承司法文明的新载体、助推法院工作的新动力，有效激发了队伍活力，提升了司法形象，推动了全院整体工作的科学发展，为该县经济社会发展提供了可靠的司法保障，尤其在诉源治理工作中取得显著成效。蒲江法院以“诉源善治”为目标，秉持“小法院谋大作为”的理念和“忠诚、务实、创新、奋进”的蒲江法院精神，主动延伸并下沉法院职能，在全国首创“五老”调解新模式，打造出人民法院参与基层社会治理、从源头化解矛盾纠纷的“蒲江经验”。近日，本刊记者专访了蒲江法院院长张保川。

盖碗茶调解室：司法为民 茶暖人心

2017年4月24日，记者走进蒲江法院，位于大厅右侧的盖碗茶调解室格外亮眼。“法言扶正义，茶语泯恩仇”，一副对联立于门两侧，调解室内古典质朴的装饰格调，配上暗黄的柔光，让人身临其中，内心充满沉静。“再泡上一杯清茶，再大的火气都没了”，蒲江法院院长张保川笑着对记者说。张保川曾多次在盖碗茶调解室接待有诉讼请求的群众，茶水倒上后，让他们有什么事情慢慢讲，给人一种“院长请我喝茶”的亲切感，来访群众都很受感动。群众能真切地感觉到自己受到尊重，反映问题的态度也完全不一样了，再加以合理引导，很有利于纠纷的解决。“盖碗茶调解室可不是好看的摆设，它能切实发挥作用，更好地帮助群众化解纠纷。”张保川说。

据悉，打造盖碗茶调解室并非凭空所想，蒲江法院充分利用四川悠久的茶文化历史，以及民间历来有在茶馆喝盖碗茶解决纷争的习惯，因地制宜，从而构建出充满民俗特色、融合“和合”文化的盖碗茶调解室。并以其为依托，打造了蒲江法院诉讼服务中心，被四川省高院评为全省法院优秀文化建设特色项目，2015年被四川省高院确定为全省法院文化建设示范单位。

“一沉三联”：凝聚化解社会矛盾的最大合力

党的十八届四中全会对推进多元化纠纷解决机制改革作出重要部署，明确提出“完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。化解社会矛盾纠纷是综治工作的主要内容，也是人民法院的一项重要职能。

张保川告诉记者，蒲江县作为传统乡土社会，传统民间纠纷较多，但随着城市化进程的不断推进，矛盾也在向多元化转变。目前该县存在的矛盾纠纷主要有三类：即因汽车保有量大幅增加而导致的交通事故纠纷大量增多；“工业强县”发展战略背景下的企业用工纠纷；以及土地纠纷、婚姻、乡邻纠纷等传统的民间纠纷。针对这三大类主要矛盾纠纷特点，蒲江法院主动将职能下沉，积极加强与道路交通部门、劳动部门和农产品行业协会的有效沟通与对接，创建了“交通事故联动调解机制”“劳动争议纠纷联动调解机制”“农村三大产业行业协会联动调解机制”，凝聚化解社会矛盾的最大合力，将各种突出矛盾化解在最前端。

张保川表示，当前，我国改革发展处在关键时期，法治建设、司法改革处在重要时刻，给法院工作带来新的机遇和挑战。为适应新形势新要求，人民法院要进一步明确参与社会治理创新的角色定位。首先，人民法院是社会治理创新的多元主体之一，是必要参与者；其次，人民法院是社会治理创新的重要促进力量，是积极推动者；再次，人民法院是社会治理创新的司法职能所依，是有力保障者。蒲江法院2017年重点推动“一沉三联”四方面工作内容，就是在努力探索新形势下人民法院参与基层治理的创新经验，充分发挥并延伸法院职能，总结出诉源治理工作中的“蒲江经验”。

“比如‘三联’中的‘交通事故联动调解机制’就具有普适价值，同样可借鉴的还有化解基层矛盾的思维方式，即结合地方实际与资源优势，创建相应的联动机制。蒲江县作为农业强县，盛产水果、茶叶等经济作物，针对这一县域特点，我们建立‘农村三大产业行业协会联动调解机制’就很有必要，在民间纠纷处理中，充分利用行业协会与当地百姓熟识且具备专业知识的优势，化解相应矛盾。虽然这个联动机制相对成都其他区县未必都适合，但我认为这个工作思路可以借鉴。比如，武侯区的房地产纠纷较多，可以考虑与房地产行业协会加强对接，创建符合该区域矛盾纠纷特点的相应联动机制。”张保川说。

石象湖人民法庭外景

“五老调解”：深化基层治理先进经验

“就这样解决了，定下来以后就不会再吵了。”老张家和老王家的茶树地紧挨着，下雨季节雨水冲毁了田间的田埂，田埂刚好处在一个坡地地段，你过来一寸、我过去一尺，老张和老王为这寸土之争闹得面红耳赤。“五老”调解员到了现场，根据“上不弯腰、下不抬头”的民俗（即上面的农户不弯腰种下面的地，下面的人不抬头种上面的田），找到坡地田埂的相对平面，一边钉一个桩，再拉一条线，就把田埂分好了，用“土办法”立竿见影化解了一起邻地纠纷。

针对近年来农村社会矛盾突出的现象，蒲江法院按照诉源治理、诉前分流、诉中调判、诉后回访的思路，多次深入基层村社调研，挖掘民间力量。2013年，在全国首创“五老”特色调解新模式，充分发挥老干部、老党员、老军人、老代表、老教师在群众中的威信，指导其深入村社调解纠纷、宣传法治、传播文明，将大量矛盾纠纷化解在源头、化解在基层，走出了一条成本低、效率高、效果好、可复制、可推广的民间调解新路子。“五老”民间调解模式被中央文件《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》吸纳。

为了充分挖掘和发扬“五老调解”精髓，蒲江法院以季度例会的形式对调解员进行法律指导及调解经验交流，定期抽调骨干法官对各乡镇“五老”调解队开展分类型的专题讲座，开办培训班、邀请“五老”调解员参加庭审观摩等。“‘五老’其实就是由村民推选出来的最具权威的‘新乡贤’，‘五老调解’就是‘五老’调解员用自己的‘土办法’，充分吸收民间智慧，促进村民自治，维护一方平安。”张保川说。

2013年10月以来，“五老”调解共处理纠纷1700余件，调解成功率97.55%，诉讼案件逐年下降，蒲江县基层社会治理水平明显提升。据了解，立案登记制实施后，在全国各级法院收案数大幅增加的情况下，蒲江法院收案数反而下降。该院2012—2016年度收案数年平均下降12.8%。

诉源治理宣教室

“诉源善治”：蒲江法院诉源治理的生动探索

谈及“一沉三联”“五老调解”等诉源治理工作中的创新举措，院长张保川总结提炼出以“诉源善治”为目标的诉源治理思路及方式。

对于“善治”，张保川说：“我理解的善治含义很宽泛，针对纠纷解决要有一种善良的思维，运用善良的方法手段，最终追求善的效果。比如我们针对地方纠纷特点、人文特点以及地方资源优势特点，有针对性地采取地方的措施，就是诉源善治的一种思维方式和治理手段。运用到基层治理创新和治理现代化，首先治理的观念要对、要好，采取强制性高压式的治理也叫治理，但不一定能达到很好的效果。要引导，善治，在整个社会当中营造一种和谐的氛围，让它不产生纠纷，这就是善治的一个内涵，或者一个观念、一种追求。其次，法院去参与治理也要追求一种好的方式。什么是好的方式？针对纠纷的重点有针对性地采取措施是一种‘善治’，依托善良的风俗习惯来解决纠纷，实际上也是其中‘善’的内容，我们将其形成一个体系。比如息讼的思维方式或者叫诉源治理的思维方式要“善”，方法手段要善，我们追求的目标要有一个好的目标。”

张保川说，“五老调解”依托大家认同的风俗习惯来解决纠纷，就是一种“善治”。以“一碗汤的距离”为例，这个规则一说出来，自然得到大家的认同，原因是规则首先就是好的，调解起来自然就能产生好的效果。例如几个孩子都不赡养老人，有两个孩子的，一个养妈，一个养爸，老两口“被分居”，这个解决问题的方法首先就不好，解决效果自然也就不好。还有一种方法是在各个子女家轮流住上一段时间，由于代沟及生活习惯不同，产生很多矛盾。针对以上诸多原因，“五老”调解队员总结提炼提出了“一碗汤的距离”，就是看哪个子女离得近，照顾的方便一点，就出力，离得远的子女出钱，子女也愿意接受，既能让老两口生活在一起，相互照顾，又对平时的生活起居不受影响，端茶倒水有人来管，这就是“善治”的思维方式，也达到了“善”的效果。

无论是“一沉三联”还是“五老调解”，细细研究可以发现，蒲江法院的种种创新举措中，“善治”思想无处不在，这既是对“将矛盾纠纷化解在第一线”的深入贯彻，也是对“司法为民、公正司法”的生动实践，对“法治蒲江”建设的积极探索。自2011年，蒲江法院先后荣获过“全国法院‘立案信访窗口’建设先进集体”“四川省法院系统先进单位”“全省法院指导人民调解工作先进集体”“集体三等功”等表彰和荣誉称号；2015年、2016年先后被最高院表彰为“全国优秀法院”“全国模范法院”的极致殊荣，可谓硕果满载。但蒲江法院并未止步，仍在积极探索诉源治理的先进方式与手段，行为民之实，谋创新之举，积极适应新常态，把促进社会公平正义作为核心价值追求，全力服务大局、真心服务群众、积极适应司法改革，力争在服务地方经济社会发展上有大作为。