辽阳战略性新兴产业创新驱动发展路径选择

姚娜+张雪

[摘要]培育与发展战略性新兴产业是破解辽阳经济下行现状的必由之路。通过梳理战略性新兴产业发展的理论路径，结合辽阳战略性新兴产业发展现状，从创新驱动角度提出抓领军企业、抓主要产品、抓研发投入、抓人才培养、抓园区建设等针对性建议。

[关键词]创新驱动；战略性新兴产业；发展路径

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717088

进入经济新常态，辽阳经济陷入低水平发展瓶颈。为搭乘新一轮老工业基地发展热潮，步入良性发展进程，本文对辽阳战略性新兴产业创新驱动战略的制定进行深入思考。

1辽阳战略性新兴产业种类与特征

基于辽阳工业经济传统优势，发展较为成型的战略性新兴产业有：一是精细化工。依托芳烃、烯烃等基础化工原料，开发资源节约型、绿色环保型、高附加值、高技术含量的精细化工产品，如涂料、颜料、新型催化剂和日用化工产品等。二是新材料。主要分为有机金属新材料和化工新材料两大类。产品有新型铝合金材料、特种铝型材以及高性能纤维、工程塑料、符合材料等。三是先进装备制造业。包括以高压共轨燃油喷射系统为主的汽车配套产业，水力/风力发电机组核心部件和汽车内饰，交通设备、造纸机械及大型施工机械等。四是节能环保。包括节能技术和设备，废弃物的处理和利用等。五是电子信息产业。包括电子信息材料和电子信息服务两部分。产品有新型漆包线、集成电路和应用软件等。

辽阳战略性新兴产业大多由传统产业转型升级而成，且发展阶段不同。新能源与新一代电子信息产业基本处于起步阶段，先进装备制造业具有一定发展基础。最强的是新材料产业中的先进结构材料，节能环保产业中的精细化工业。新材料行业已经发展起一批区域性乃至全国性的行业领军企业，如辽阳石化、忠旺铝材等。辽阳新风集团在高端装备制造业中也具有一定知名度。另外一些企业如辽阳奥克、辽阳科隆等，通过IPO等融资渠道实现阶跃式发展，在相关领域中逐渐被认可与熟知。然而无论是横向对比还是从经济目标出发，辽阳战略性新兴产业的发展现状仍不尽如人意。亟须以创新为驱动力，培育与发展战略性新兴产业。

2发展战略性新兴产业路径选择的理论基础

第一，由市场主导的内生式发展路径。根据竞争优势理论，某些产业本身具有较强的市场竞争力。这种竞争优势可能来自企业原始积累，也可能是在长期市场竞争中逐渐凝聚起来的对生产要素的垄断或对市场份额的独占。当市场需求变化时，新兴产业可根据供需关系主动调整产能、加大产品差异性、提升产品质量、研发新产品，并进行规模化生产。内生性发展路径的实质在于新兴产业完全依照市场供求规律，在“看不见的手”的引导下实现产业成长和发展。

第二，政府培育下的外推式发展路径。是指在政府政策扶持下，优先获取必需的生产要素和市场份额，在进行研发创新和规模化生产后，再由政府制定相关扶持政策，进行指向性的成果转化和产品销售，从而巩固其市场竞争优势。该路径的产业选择主观性、外部力量干预外生性与政策保护依赖性强。在政府的强力推动下，战略性新兴产业形成與发展速度较快，前瞻性与确定性程度较高，而产业素质与市场自发式相比略低，自主创新能力和抗风险能力较弱。

第三，市场选择与政府扶持共同作用的路径。在现实中，几乎没有新兴产业只依靠市场或政府主导，而是根据产业特征选择偏重市场或偏重政府主导的混合型发展模式。混合型发展模式充分融合了市场自发模式的自主性，以及政府主导模式的辅助性，在战略性新兴产业发展初期具有较大的推动作用。

3辽阳战略性新兴产业创新驱动发展的路径选择

第一，要抓领军企业。领军企业在规模、资金、技术、人才资源和品牌等方面具有较强优势，产业链横、纵向联系较多。领军企业通过放大自身优势可带动上、下游战略性新兴产业发展。如忠旺铝材致力于成为全球综合性高端铝产品研发制造并已取得佳绩，但集成创新能力和市场开拓能力有待进一步加强。政府应主导促成企业与科研机构的强强联合，才能在市场竞争中继续保持领先优势，从而带动相关产业的联动发展。

第二，要抓产品。辽阳战略性新兴产业产品种类不全，全系列产品更少。除先进结构材料外，其他产业产能不具备规模化优势且国际竞争力弱。政府主导在此发挥更大作用。应制定鼓励战略性新兴产业产品开发政策，通过设立科技重大专项，鼓励企业开发新产品；给予新兴产业优惠的财政与税收政策，降低企业研发成本，为新产品开发和成果转化挤出资金。对先进金属材料、精细化工等基础较好的产品，应进一步做大做强，形成具有竞争力的产业。应尽快研究出台政府采购目录，对企业自主研发重大技术产品优先采购。在公共服务和基础设施建设规划规程中，向战略性新兴产业倾斜，为其提供产品供给机会，间接推动战略性新兴产业的发展。

第三，要抓研发。通过政府补贴以及税收优惠等政策，鼓励企业加大研发投入。首先提高政府科技经费投入，在各级政府年终考核指标中增加“本年度本级财

政科技与技术研发支出占总财政支出份额”权重，鼓励政府将财政资金向战略性新兴产业倾斜。丰富战略性新兴产业科研融资渠道，鼓励风投基金渗透研发各阶段、各环节。贯彻共享经济理念，引导中小企业进入公共服务平台获取共享资源。着力打造以战略性新兴产业研发、转化和产业化为重点的科技创新中心。鼓励新兴产业行业协会每年举办行业年会，分享创新成果，加速成果转化速度。适当提高研发人员福利待遇，平衡外部边际收益与研发人员收入比例，激发研发热情。

第四，要抓高端人才。辽阳发展战略性新兴产业所需的高端人才十分短缺。应针对产业发展定位，在高校培养计划中增加实践课程比例。如在化学工艺专业下设置“精细化工”课程，在机械设计与制造专业下设置“高端智能化装备制造”课程，在理论课程和实践课程中进行针对性学习，培养战略性新兴产业专业型人才。应制定市属院校专业调整方案，并将地方财政一般预算支出经费向战略性新兴产业学科建设倾斜。应改进原有人才引进政策与措施，重点引进战略性新兴产业发展的靶向性人才。对于本区域尚未建立或尚处于发展初期的新兴产业，政府应打破地域与国籍限制，积极引进外籍专业人才，以人才引入交换技术输入，保证战略性新兴产业的种类多样性与稳定性。

第五，要抓园区。因地制宜建设完善战略性新兴产业集群是辽阳实施产业优化调整的当务之急。具体而言，辽阳县具有矿产资源优势，应丰富矿产产品和铜产品种类，延长产品加工链条；去除粗钢产能，加大特钢生产能力；进一步培育新型装备制造业的、汽车配套产业等产业集群。灯塔市具有轻工业和日化工业优势，应进一步搭建共享分销平台，发展壮大铝合金、日化、皮装裘皮等产品深加工园区。宏伟区是著名国家级芳烃及化纤原料基地，拥有辽阳石化、奥克、忠旺等领军企业。应着力打造具有显著工业特色的“聚酯及特种聚脂企业群、聚酰胺及制品企业群、化工新材料企业群、精细化工企业群”四个企业群。太子河区应继续推进装备制造业和汽车零部件业的纵深发展，逐步融入沈阳中部城市产业集群。文圣区要加快发展矿产建材业和铝深加工业两大产业。

参考文献：

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[2]单丽娟，李大庆，李庆满东北振兴背景下辽宁高新技术产业发展研究[J].渤海大学学报，2016（2）：51-56

[3]王娟创新驱动传统产业转型升级路径研究[J].技术经济与管理研究，2016（4）：115-118

[基金项目]省社科联2017年度辽宁经济社会发展立项课题研究成果（项目编号：2017lslktyb-136）；辽宁省社会科学规划基金项目（项目编号：L16DJL002）。