城市供水水质二次污染的原因及对策

方迪

[摘要]城市供水与千家万户的安全、健康息息相关，特别是随着人们生活水平的不断提高，居民对供水水质的要求也日益提高。目前，由于水体微生物繁衍、供水管道影响、供水系统管理不当、供水法制不健全等原因经常性地造成城市供水水质的二次污染，危及居民生活。因此，针对原因，分别从四个方面采取对策，即保持水质稳定性，选用适宜抑菌材料；定期清洗供水管道，研发新型供水管材，优化供水系统；建立统一的水资源管理体制；加强城市供水法律法规建设。

[关键词]城市供水；二次污染；原因；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717306

随着城市生活水平的日益提高，人们对城市供水安全问题愈加重视。目前，我国城市居民用水是通过二次供水来实现的，即在对自来水进行一定的技术处理之后，使之出厂时的各项指标均达到《国家生活饮用水卫生标准》的规定，而后经过储存、消毒等程序，使用管网配送至各家各户。[1]二次供水的最大问题在于，出厂水质的各项指标均符合国家要求，但到了居民用水时，各指标却有所下降，并伴有水色浑浊、泛黄等现象。究其根本，就在于出厂水在输送至城市千家万户的路途中受到了二次污染。深究城市供水水质二次污染的原因，并针对具体问题提出相应的具体对策，无疑对于居民的健康、社会的稳定均具有重大意义。

1城市供水水质二次污染的原因

11水体中原有微生物的繁衍

虽然自来水经过净化等技术处理之后达到了国家生活饮用水的各项指标，但绝非完全纯净，仍含有诸多微生物、有机物、无机物等。在将自来水输送至用户使用的过程中，由于路途之远，时间之久，这些原有的微生物、有机物、无机物等极易进行再次繁衍，产生更多的细菌等微生物。新繁衍的微生物对消毒剂具有一定的免疫力，表现出顽强的生命力，不易被轻易消灭，这就致使终端自来水中微生物数量的增多，水质遭受二次污染。

12供水管道或水箱的影响

就供水管道对水质的影响而言，从我国城市供水管网监控点的检测数据可知，出厂水质的平均值符合国家各项指标，但最终水质各指标平均总合格率却为9852%，比出厂水质的各指标下降了088%。[2]这也就证明了通过管道运输，城市水质受到了相应的二次污染，水质下降。而管道影响的关键则在于材质，常用材质的供水管道有如下几种。

第一，金属管道。金属供水管道多以钢管、铁管等居多，它们是以前城市供水的主要材质，但却易于与保证供水卫生的添加物氯产生化学反应，形成沉淀、结成水垢、腐蚀管壁等。日积月累，生成物增多，管道截面变小，一旦水流加速，管壁内的沉淀物体便脱落至水中，造成水质的二次污染。

第二，塑料管道。相对于金属管道而言，塑料管道轻盈、便捷，具有较强的耐腐蚀性和抗压性，是输送自来水的良好之选。常用的塑料管道主要有聚乙烯管、聚氯乙烯管、聚丙烯管、玻璃纤维增强树脂塑料管等，[3]这些材料在与水接触的过程中会渗浸出相应的化学物质，对水产生一定的污染。

第三，混凝土管道。此类管道在城市排水系统中有着较广泛应用，但因其耐腐蚀、强度大的优点，使其在城市供水管网中也有着一定的运用。美中不足的是，迄今为止，仍未有专门的生产机构来监制、生产混凝土管道衔接部位所需要的诸如三通、弯头等重要配件。这就致使衔接部位材质与其他地方相异，从而污染水源。

就水箱对水质的影响而言，目前我国城市供水水箱的材质绝大多数为钢筋混凝土，[4]材料粗糙，极易生长青苔；封闭性不佳，空中尘土、飞虫等随时可进入水箱，污染水质。

13供水系统管理不当

对所有城市供水系统进行统一的有效监管，是保证水质卫生安全的必要前提。然而，目前我国供水系统在管理方面却存在督导机构缺失、管理部门冗杂的矛盾现状。

第一，在卫生监管方面，合理、系统的水资源卫生管理制度尚未建立。这也就意味着没有专门的独立机构对水资源卫生状况进行督察与检验。基于此管理漏洞，部分城市供水单位放松供水卫生要求，无视卫生安全，诸如供水池旁堆砌杂物、供水池口无设防护、供水池盖缺失等现象屡见不鲜。更为严重的是，供水箱内不能得到定期的及时清洗、消毒，水源的基本卫生条件无可靠保障。依科学的卫生标准，城市居民用水供水箱的清洗周期至少应为半年，而目前我国多数供水单位所能做到的清洗时间间隔为两年至三年，[5]与标准要求相差甚远，这就为水质的二次污染提供了可乘之机。

第二，我国供水管理部门冗杂，权责不明，分工不确，对城市供水缺乏统一的规范管理。在我国，对城市供水的管理是分部门来实施的，所涉及的部门众多，但管理的主体地位却并未明确，这就导致缺乏强有力的领导部门来带领各单位形成合力，凝聚向心力。同时，各部门也存在着资源分配不均，权力分散等问题，使得城市供水水质的卫生监制、资源控制、二次污染等难以得到全盘考虑、实地实施。

14城市供水法制不健全

有法可依是我国各项事业得以順利进行的可靠前提。目前，我国城市供水二次污染现象频频出现，除了无法克服的技术、条件限制之外，尚未健全的法制体系也是重要之因。

截至目前，我国已经颁布的关于水资源的法律主要有《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等，[6]它们是依法治水的依据所在。其中颁布于2002年的《中华人民共和国水法》可以称之为水资源管理的根本大法，涵盖了诸如水资源的开发、管理、利用等各方面，但是对城市供水方面的规定则涉及不多。真正专门针对城市供水的法律暂且尚无，仅有相关的法规即《城市供水条例》，且此法规颁布于二十多年前，并未随现代社会的发展与城市的演进而更新，在遇到一些城市供水水质二次污染的新问题、新状况时，其适应性有待商榷，可行性也并非完全合理、有效和科学。这种城市供水法制的不完善，导致的后果有：供水单位放松标准，在注重经济利益的同时，忽视了水质质量；监管机构督察不力，对水质二次污染现象视而不见，却可以逃避应有的法律责任；居民的用水卫生状况令人担忧，但却投诉无门，得不到法律的有效保护。基于此，城市供水法制建设迫在眉睫，任重而道远。

2城市供水水质二次污染的防治对策

21保持水质稳定性，选用适宜抑菌材料

出厂水质的不稳定性为微生物的繁衍提供了可乘之机，因此，采取有效措施，维持水体稳定性，控制微生物的繁殖数量，成为防止水质二次污染的必要策略。首先，从微生物的生长环境来看，适宜的pH值是微生物生存的关键所在。据此，控制出厂水的pH值在7～8范围之间，保持水质的稳定性，可有效破坏微生物的生长环境，抑制其繁殖。其次，从微生物的抑制手段来看，通常的使用材料是余氯即利用适当的余氯来控制细菌等微生物的繁衍。但随着技术的进步，经研究发现，氯胺比余氯在杀菌方面具有更好的功效。因而，跟随科技的步伐，各供水厂应选用更佳的抑菌材料。

22定期清洗供水管道，研发新型供水管材，优化供水系统

不同材质供水管道对水质造成的影响需从多方进行综合考虑。首先，周期性地清洗工作必不可少。无论何种材料的供水管道，长期使用必然会造成管壁腐蚀、颗粒悬浮、影响水质。因此，定期清洗管道、科学消毒成为防治城市水质二次污染的必要措施。在清洗管道的过程中，通过添加适当的消毒剂，可有效杀死再生微生物，控制水质；通过清洗管壁内的沉积物，可疏通管道通水渠道，提高供水能力。

其次，依靠科学技术，研发新型供水管材，成为当务之急。据统计，目前，我国城市供水管道中使用最多的是铸铁管，已占据了80%以上，[7]但是此类供水管却极易助长微生物的繁衍趋势，并不是最为理想之选。因此，通过现代科学技术，研制并推广更理想、更经济、更有效的新型管材才是防治水质二次污染的可持续发展之路。

另外，考虑到各种供水管材的优缺点，优化供水系统，缩短供水路线，简化供水环节，缩减自来水在供水管道中的滞留时间，也不失为有机之策。第一，在将出厂水输送至各家各户的这一供水过程中，可以使用变频供水设备来予以调节，从而避免水质污染，亦可节约大量能源；第二，尽量采用无负压供水设备，取消蓄水池，使得城市供水直接由市政府管网中抽取，减少了中间的二次供水渠道，优化了供水系统，从而也就减免了二次污染的可能性。

23建立统一的水资源管理体制

首先，要建立起完善的水资源监督管理制度。监管部门要根据当地的实际需求，制订出切实合理的供水計划和各项指标，并真正地按照既定指标来对城市供水水质进行严格把控。另外，人民大众的监督作用不可忽视。监管部门要建立民众信息服务平台，时时听取民众心声，让人民大众积极参与到水质监测之中，切实保护大众的合法权益。

其次，加强政府的统筹管理作用，明确各水资源管理部门职责，做到权责明晰，协作共进。政府要发挥其宏观调控的重大决策作用，在遵守市场规律的前提下，建立起完善、规范、一体化的水资源管理制度，使各部门各守其责，有效运行，从而协力保障城市供水水质的安全性。

24加强城市供水法律法规建设

首先，完备的法律法规体系是城市供水安全的基本保障。根据实际需要，遵循市场规律，将城市供水事项提升至法律层面，构建维护供水秩序的法律体系，实乃当务之急。新建立的城市供水法律应清晰地界定各部门的权利与义务，做到权责分明，各尽其职。其中，供水单位应把控好水质关，严格按照国家指标净化城市用水，而对于那些出厂水质不达标的单位则应得到相应的法律制裁；行政监督机构应依法行事，加大执法力度，对于人为因素造成的水质二次污染，应追责至具体单位和部门，绝不徇私舞弊，要切实为人民利益着想，为社会尽义务；人民群众依法享有监督、举报的权利，对于危及自身健康的二次污染水质要及时向相关部门反馈，维护自身合法权益。

其次，各省市应结合自身的发展现状，就城市供水水质二次污染的新问题、新现象制定相应的具体法规，从而使法规建设跟随时代步伐，使最新的水质问题得到最快的解决。

3结论

城市供水问题伴着城市化进程而随之产生，水质的二次污染涉及水体自身、输水设施材料、管理系统和法制建设等多个层面，表面看来是水资源与社会可持续发展之间的矛盾使然，实际则是水资源管理滞后在社会经济发展中反馈。紧靠某一单方力量来解决城市供水水质二次污染问题，是不现实、不彻底的。这就需要政府部门、企业行业、技术研发机构、法制监管部门、人民大众等各尽其职，齐心协力，将水质的二次污染降至最低，共同维护城市供水安全，保障民生，促进社会可持续发展。

参考文献：

[1]郭方华浅议做好二次供水设施的维护管理[J].中国新技术新产品，2011（12）：109

[2]傅金祥，金成清，赵玉华居住区生活饮用水二次污染及防治对策研究[J].给水排水，1999（7）：55-59

[3]管颖城市供水水质二次污染的原因及对策[J].中国新技术新产品，2012（15）：207

[4]汤波，刘遂庆，张剑解决南京市多层住宅屋顶水箱二次污染的对策[J].给水排水，2003（3）：38-40

[5]于明臻，考杰民城市供水的二次污染原因及治理[J].价值工程，2014（20）：86-87