安康市早阳镇农业产业帮扶脱贫攻坚现状及对策

胡高保+李伦成

摘要 本文对安康市汉滨区早阳镇農业产业帮扶脱贫攻坚的现状进行综合分析，总结了采取的好方法和思路，找出了需要改进的问题，提出了切实可行的对策，为产业脱贫服务于脱贫攻坚探索了新思路。

关键词 农业产业；帮扶脱贫攻坚；现状；问题；对策；陕西安康；早阳镇

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）09-0278-02

当前我国正处在打赢脱贫攻坚战、带领群众致富奔小康的关键时期，为了不断探索工作中的好经验、好方法，现就安康市汉滨区早阳镇农业产业帮扶在脱贫攻坚中发挥的作用、存在的问题及下一步的对策进行分析探讨。

1 基本情况

1.1 镇域情况

汉滨区早阳镇位于安康市汉滨区东北部，素有“汉滨东大门”之称，属农业重点镇，辖22个行政村3万余农业人口，2016年贫困人口 3 211户10 476人，全镇总面积204.4 km2，交通便利，收录国家级古村落2个（高山村、大沟河村），百年老集镇5个，承载着民主政治、经济繁荣、农产品交易、文化传播的多重功能，多年的积淀形成了淳朴的民风民俗和传统工艺，人文底蕴丰厚。

1.2 产业优势

早阳镇历届班子在产业结构调整、壮大优势产业和特色产业方面做了大量工作，围绕建设烤烟大镇、魔芋重镇、畜牧强镇、林果示范镇目标，积极培育职业农民、能人大户、专业合作社、家庭农场和规模养殖场，不断扶持壮大烤烟、畜牧、魔芋、核桃等农业示范园区，全镇目前建立家庭农场9个；成立合作社56个，培育出大沟河、高跃2个千亩烤烟示范村；形成1个养猪龙头村。

2016年全镇积极发挥产业在脱贫攻坚工作中的示范引领作用，积极推广“合作社+贫困户”“金融扶持+贫困户”“产业大户+贫困户”等方式，推动产业发展，助力脱贫攻坚；依托东宁魔芋专业合作社，坚持政府引导、合作组织引领、大户带动、规模种植、技术支撑的发展理念，成功创建市级示范园区1处；培育发展了吉庆、高举等6个魔芋重点村标准化魔芋示范基地133.33 hm2，2016年全镇魔芋种植面积达到566.67 hm2以上。

2012年早阳镇被列入畜牧产业十强镇，顺森养殖公司、成存养猪场、远安生态养鸡、东村福健养牛、山里源生态养羊、九里龙林生态养殖园等6个规模养殖场不断壮大，顺森养殖场创建为市级示范养殖场，山里源养羊场确定为陕南白山羊繁育保种点。全镇发展养猪大户87户，千头场2个；养牛大户10户，存栏100头大户2户；养羊大户20户，存栏500只大户2户；养鸡万只以上大户2户。经济林果园建设不断提升，早阳村钱岭核桃园创建为区级示范园，各级领导多次到现场参观指导，以早阳村、兴胜村、左湾村为代表的沿汉江一线、神滩河一线、黑沟河一线核桃为主的万亩经济林果园初具规模。烤烟、魔芋、畜牧和林果园建设发展的规模和水平进一步提升，带动了全镇农业产业转型发展。台竹、大沟河村食用菌生产，高举村、田庄村特色养殖，代坡村中药材种植等加快发展，部分大学生回乡创业等，为实现产业富镇助推脱贫攻坚奠定了坚实基础。

2 农业产业在脱贫攻坚中的优势

农业在农村经济中和脱贫攻坚中占有重要的地位，尤其是畜牧产业具有投资时间短、见效快的特点。早阳镇地域广、资源丰富，95%的村处于适养区，条件优越，无论种植杂粮、林果、魔芋、药材等经济作物，还是从事畜牧养殖，都有优越的条件。多年来群众对于种养已经积累了丰富的经验，在贫困人口中选择“有养殖意愿、有养殖条件、有养殖能力”的贫困户实施畜牧产业帮扶，群众容易接受，符合群众意愿，能够让扶贫项目资金精准贫困人口，从而尽快实现贫困人口的脱贫致富[1-2]。

3 背景及效益分析

对于贫困地区而言，近5年是跨越式发展的关键时期，早阳镇是以农业为主的贫困大镇，贫困人口和贫困村均占到了全区的1/10。2016年镇党委成立了产业帮扶领导小组，提出“支部+X+农户”的产业脱贫模式，按照一村一业、一村一品的思路，组织合作社、龙头企业、规模示范场带动贫困户发展。通过1年的推广，效果明显，尤其畜牧产业效果明显。2016年发放产业贷款688户3 180.2万元，用于养殖贷款146户656万元，实现养殖脱贫120户356人，占产业贷款的20.6%。为了如期实现各年度脱贫目标任务，今后继续在全镇挖掘产业优势，合理布局，因势利导，使其推进产业脱贫引领作用更加凸显[3-4]。

4 存在的问题

4.1 科学种养推广运用难度较大

以产业脱贫为主的贫困户文化层次低，受传统观念约束强，对科学种养技术掌握的难度较大，直接关系到脱贫产业实施的成败。

4.2 资金流动周转困难

虽然帮扶单位为养殖户发放了基础牲畜和苗木，但农户还需要购买饲料、改良圈舍，每头动物还需要投入1 000余元的流动资金，因而部分贫困户由于缺乏流动资金购买饲料，对于种植的农作物无法追肥等原因而直接影响养殖产业帮扶的效益。

4.3 技术培训针对性不强

贫困人口年老、体弱者居多，文化水平低，接受能力差，而主管部门在技术培训时，赠送的培训资料、授课等专业性较强，参加培训的贫困人员大多既看不懂资料又听不懂讲解，培训效果差，缺乏通俗易懂、浅显易学、图文并茂的资料和现场培训，造成贫困户力不从心。

4.4 规模小，管理难度大

目前，产业发展趋于集约化、规模化、标准化、良种化、设施化，而贫困户饲养规模小且不具备养殖条件。

4.5 产业发展快，疫病防控压力大

依托“支部+X+贫困户”帮扶发展，对口帮扶部门按政策鼓励贫困户从事产业脱贫，产业发展迅速，数量剧增，疫病防控压力增大。

5 对策

5.1 选择优良品种

近年来，随着人们膳食结构的改善，许多消费者逐渐青睐地方无公害、无饲料添加剂等优质农产品，农民种养的动植物在市场销售方面逐渐兴旺。贫困户有一定的经验和基础，而地方品种具有要求低、耐粗饲料、抗病能力强等特点，比较适宜贫困户家庭模式发展。

5.2 有效利用帮扶资金

贫困的根本原因就是缺乏资金，扶贫的关键不是体现在提供多少资金、给予多少项目支持，“授人以鱼不如授之以渔”。有“鱼”，只能解决一时；有了“渔”，可以延续产业，解决一世。但有了“渔”，还需要投入和付出才能有所回报。针对贫困户实际，农业和畜牧部门要充分发挥合理布局、业务指导、技能培训等作用，合理有效利用帮扶资金，积极主动为贫困户脱贫致富探索更实用的支撑方式。

5.3 强化技术服务

农技和畜牧部门是农业产业扶贫的主要技术指导单位，一是要针对贫困人口缺乏种养殖技术、文化水平偏低、接受能力差的实际，切合实际地编制《管理实用技术规程》，按照“科技指导、分片包干”原则，以村为单位责任到人，建立严格的考核奖惩和问责机制；动员规模种养业主积极参与技术帮扶，采取专家入户讲解、手把手帮扶的措施带领贫困户通过产业发展方式脱贫致富。

5.4 解除后顾之忧，降低疫病风险

随着产业帮扶的大量投入，产业发展数量增加，疫病风险加剧。为了避免后期矛盾发生，扶贫项目要执行严格的政府采购制，建议将引种、饲料、免疫服务、销售等纳入统一采购，全部以实物和服务方式实施，實行“定品种、定饲料、定免疫、包销售”的一条龙公开招标采购，彻底解决贫困户引种混乱、饲料来源复杂、免疫不到位、配种不及时、销售困难等问题，确保畜牧产业扶贫项目精准，实现贫困户真脱贫、不返贫的长期目标。

6 参考文献

[1] 万莉萍.发展生态农业产业 决胜炎陵脱贫攻坚[J].农村经济与科技，2016（23）：188-189.

[2] 丁永朋.大竹县农业产业巧做加法 助推精准脱贫[J].四川农业与农机，2016（6）：27.

[3] 彭政文.制定农业产业扶贫规划 助推脱贫致富奔小康[J].基层农技推广，2016（3）：68-69.

[4] 陈秋衡.充分发挥农业产业扶贫的引擎作用[J].农经，2016（7）：6.