费改税非增负

本刊记者 陈金灿

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费改税非增负

本刊记者 陈金灿

还有不到一年的时间，环保税法即将施行。

这是中国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。

环保税法明确提出：“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。环保税将于2018年开始征收。

中国企业的负担较重似乎是不争的事实，但非常有趣的是，中国企业承担这么多种负担，却偏偏没有承担他们最应该负担的一种成本——环境成本。

环保税法明确提出直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人，并给出了具体的纳税税额表。

笔者认为，最终环境税不会给企业增负，而是帮助企业“减负”。要理解这一点，就要理解环境税本质，它是一种污染的“从量税”。也就是污染排放越多，缴纳税额就越高。实际上，环保税法并不是一味严苛地多收税，而更强调减排降税的力度，本着“多排多征、少排少征”的原则，鼓励治污。

环保税出台的目的显然为了节能减排，并非是增加税收或者让企业“拿钱摆平排污”。

新的税法还增加了一项减排税收减免的办法：“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的，按75%征收环境保护税；低于50%的，按50%征收环境保护税”。此外，环保税还将对依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物，不超过国家和地方规定的排放标准的减免税收。相比排污费，在环保税方面，政府的诚意十足。

企业注重环保需要有长远的眼光。实行低碳环保，从短期看，确实会增加企业成本，但从长远看，企业承担的很多成本是能够被消化掉的，甚至是可以转化为竞争力的。

相对于缴纳税费，企业对减排设施的投资将带来更长远的利益。比如，在山东，由于当地政府对造纸业采取严格环保执法，倒逼纸企加大环保投入，进而不仅让山东造纸业摆脱了脏、乱、散的局面，而且还提升了当地造纸业的综合竞争力，成为中国造纸行业的领军者，实现环保与转型升级的双赢。所以，注重环保是一种品质习惯，是更符合企业长期利益的选择。

相比“排污费”，环保税法以“法”的形式明确表达了国家对“污染者付费”的肯定及治污决心，对高标准的环保专业技术发展将起到正向激励作用。

有专家认为，环保税法有绿色税制的意味，在正向激励和负向惩罚的合力作用下，环境治理需求进一步转化为环境市场的有效需求。环境服务业产业结构将得到优化，以环境质量改善为目标的环境绩效服务模式将有更大的发展空间。