高职院校治理体系构建的实践研究

郭华东+张能云+胡静

构建高职院校现代治理体系是高职教育现代化进程中重要一环，要适应区域经济社会发展需求，完善现代职业学院制度，激发职业教育办学活力。河北机电职业技术学院从制定学院章程、扩大学术权力、构建多元育人平台、提高民主管理水平等方面进行了有益的探索，对其他高职院校进行治理体系建设具有借鉴和推广意义。

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（[2014]19号）明确提出“要加快构建现代职业教育体系，完善现代职业学院制度，激发职业教育办学活力”。全国职业教育工作会提出要“加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设”。作为我国高等教育的重要组成部分，高职院校在进行自身建设时，走内涵式发展道路是其不二的选择，而建立适应经济社会发展规律的良性治理结构，推动高職院校治理体系和治理能力现代化，具有重要的意义。作为河北省示范性高职院校，河北机电职业技术学院在推进构建高职院校内部治理体系建设进行了深入探索，取得了一定成绩。本文以河北机电职业技术学院为例，对高职院校内部治理体系进行了研究，对其他学院开展内部治理体系建设有一定借鉴意义。

坚持依法治校，制定学院章程

《中华人民共和国教育法》第三章第二十六条规定：“设立学院及其他教育机构，必须具备组织机构和章程等基本条件。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在第十三章建设现代学院制度中指出：“各类高校应依法制度章程，依照章程规定管理学院。”《高等学院章程制定暂行办法》，明确规定“章程是高等学院依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。”《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》在完善现代职业学院制度中提出：“职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理机构，提升治理能力。”因此，高职院校制定符合各自实际的章程是符合依法治校的原则，可以进一步推动实现教育治理体系和治理能力现代化。

河北机电职业技术学院高度重视《章程》的制定，要求章程制定既要充分体现现代职教教育理念，也要贯彻学院历史文化和传承。章程草案起草完毕后，将草案分发到学院领导、中层干部和教代会各代表手中，进行逐条细致研讨，提出修改意见。而后，根据河北省高等学院章程核准委员会评议修改意见，学院再次对《章程》进行了修改并上报。2016年9月28日，学院收到《河北省教育厅高等学院章程核准书第34号》，标志着学院《章程》已正式生效。《章程》主要规定了学院名称、性质、宗旨、结构等内容，是学院依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据。学院将按照建设中国特色现代大学制度要求，完善法人治理结构，健全内部管理制度，坚持推进依法治校，努力实现科学发展。同时，《章程》对学院党委、院长办公会议、学术委员会、教代会、学代会等在内的组织机构权责做了明确规定，强化院、系两级管理体制，明确了党委领导、院长负责、教授治学、民主管理的治理体制。

坚持教授治学，扩大学术权力

一是要重视和提高对教授治学的认识。要尊重专业发展与科研活动的规律，高度重视教授治学对改善治理体系的重要意义，进一步转变观念，使行政权力的角色从管理者向服务者转变，深入探索符合高职院校发展的内在规律，营造尊重知识，尊重人才的氛围，真正赋予教授治学的权力，推动高职院校治理体系的改革和发展。

二是要充分发挥学术委员会的作用。教授治学的方式需通过学术委员会才能得以实现，而成熟的学术委员会运行有赖于出台相关的制度。河北机电职业技术学院出台了《学术委员会章程》，选举产生了学术委员会，明确了学术委员会作为校内最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。促进了学术规范管理，完善了内部治理结构，保障了学术委员会在教学、科研等学术事务中有效发挥作用。

三是加强教授自身建设。教授要高水平地参与到学术事务治理中来，就必须不断提高个人学术道德水准和学术管理水平。学院出台了《预防与处理学术不端行为规定》，坚持把教育和预防作为加强学术道德建设的基础，完善学术治理体系，建立科学公正的学术评价和学术发展制度，营造鼓励创新、宽容失败、不骄不躁、风清气正的学术环境，加强了教授们的科研诚信、科学道德、学术规范教育。同时，进一步将科研诚信、科学道德、学术规范方面的知识纳入教师岗位培训和职业培训的学习范畴。

创新体制机制，构建多元协同育人平台

高职院校可以通过职教集团的平台，构建“政校行企”多元育人平台。“政校行企”多元协同育人是通过政府主导、学院主体、行业指导和企业参与的方式，各利益主体以培养技能型实用人才为目标，以校际联合、校企合作、产学研结合为主要形式，联合多家企业，按照平等、自愿、互惠互利、跨区域、跨行业、多元化的职业教育集团，在高素质技能型人才培养等方面发挥最大的效用。

2008年，学院成立了河北省装备制造业职业教育集团，依托集团的资源优势和重点专业优势，通过“厂中校”、订单班、产学合作基地等方式，进一步拓展校企合作渠道。校、行、企共同就学生就业、岗顶实习、教师挂职锻炼、员工培训和社务服务等相关项目展开合作。同时，整合行业、企业资源设立了省市院三级研发中心，为中小微企业提供智力支持和科研服务。2015年以来，积极倡导政府主导、行业指导、校企参与的方式，在邢台市柏乡、南河、巨鹿等县市区设立了教授工作站。“教授工作站”围绕服务发展地方经济重点开展五项服务：为县域相关产业及企业发展战略提供咨询和技术服务；为企业急需解决的技术、管理难题提供服务；为企业引进先进技术成果、开展技术转化与推广、培育自主知识产权和自主品牌提供服务；为企业培育技术、技能、创新人才提供服务；为企业邀请其他院校和科研单位的专家教授提供服务，形成多元化合作局面。

为充分发挥集团成员单位中行业企业的作用，促进产业链、岗位链、教学链深度融合。2016年，学院主持召开了“中高职衔接与装备制造业职教集团工作推进会”。会议对河北省及邢台市装备制造业现状、规划、人才需求情况，装备制造类职业院校的发展规划、专业布局等给予了宏观指导。研讨了现代学徒制、中高职衔接、职教本科师资培养、职教集团工作构想等议题；会议指出职业院校应对接产业加强合作，借势借力谋求发展。与会单位希望通过本次会议进一步推进现代职业教育体系建设，加强中高职衔接，加强制备制造业职教集团平台建设，促进职教集团内部成员的深度融合。

推进民主参与，提高民主管理水平

民主管理、民主监督是保证权利的有效运行重要渠道。高职院校要赋予师生员工民主参与管理的权力，努力实现决策权力的科学化、规范化和民主化。这是依法治校的重要体现，能够防止权力滥用与权力腐败，更能激发师生员工的积极性和创造性，推动治理体系现代化建设。

一是健全教代会和学代会制度，奠定学院民主建设基础。教代会是全体教职工行使民主权利、依法参与民主管理和监督的基本形式，维护教职工的合法权益。学代会是学生行使民主权利和参与学院管理的基本形式，代表广大学生的意志，维护全校所有学生的合法权益。教代会每届5年。每年应至少召开一次全体代表会议。每次会议须有三分之二以上代表出席方能开会。教代会的选举和表决，需经代表总数半数以上通过方为有效。学代会每年召开一次，代表由各班采取无记名投票，民主选举产生。

二是紧密结合实际，推进民主管理。高职院校要把民主管理与党风廉政建设相结合，通过民主管理，把学院领导干部置于教职工的民主监督之中：要把民主管理与学院日常工作相结合，促进学院发展；要把民主管理与依法治校相结合，促进学院民主政治建设：要把民主管理与教授治学相结合，落实学术权力在教学、科研、专业建设等方面的主导地位和作用：要把民主管理与教代会相结合，落实教职工在学院重大工作中决策、咨询、建议和监督作用，形成科学决策、民主监督的氛围。