公路经济的制约因素与解决措施微探

邢建丽

摘要：公路的经济效益，不仅制约着公路建设的发展，也影响着国民经济收入的提高。本文在对公路经济效益的内涵以及制约因素的分析基础上，提出了有效提升公路经济效益的措施。

关键词：公路经济制约因素解决措施

一、公路经济效益的含义

公路经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益就是在公路的养护、管理等公路系统活动中产生的效益，多是一种内部经济效益。此外，由于提高公路系统中运输质量，如安全、畅通的运输所带来的运输费用的降低、时间的节约等，所产生的经济效益，也属于直接经济效益。

间接经济效益是指某些公路项目因素的变化产生的经济效益，多属于外部经济效益。如降低了事故发生率、改善公路周边环境节省了运输费用等所带来的运输效益的提升。当然，也包括因为推行新的经济政策和科技改革所引起的连锁经济效益。因此，要不断加强公路的信息化安全建设，加大对公路周边环境的综合治理，提高公路级别，促进公路运营的外溢效益。

二、制约公路经济的因素

1.相关管理制度不健全。健全的制度是任何系统有序发展的保障。公路的高速运营，也依赖于一个健全的制度体系。当前我国公路建设中，在人员管理、市场运营管理等方面均存在不规范、不完善、不先进的制度，具体表现为：一方面，受国企管理规范遗留的包袱和以前计划经济的影响，我国公路运营人员文化水平和专业素质呈现基本偏低面貌，人员的超编严重，从根本上制约了公路运营效率的提高。另一方面，由于缺乏全面的运营市场开发制度，我国的公路的总体市场竞争力弱，流失了相当大一部分的收入，影响了有关部门的工作积极性，反过来又进一步导致了运营效率的低下。

2.投资成本过高。公路建设活动需要耗费大笔资金，这就需要依赖于财政建设资金的投入和补贴。而政府作为管理部门，只有向地方信贷机构借贷才能筹得公路建设的资金，再拿公路正式投入使用后得到的收入向这些金融机构偿还，这样长的周期，加上后期要投入的公路养护费，需要大量的资金运转。施工單位往往难以经营好这笔资金，无形中影响了公路的管理和运营收益。

3.内部运营效率低。内因是事物发展的根本原因。当前，公路建设过程中，评定施工单位管理水平的主要依据是内部管理人员的工作表现，如工作态度是否端正、工作积极性是否高、工作人员人数是否超编等，这样不够科学，也不能产生足够的制约力，导致整体的管理状况不乐观，管理水平落后，加上当前公路运行市场未得到很好的开放保护，直接降低了公路的运营效率。

4.建设和养护公路的成本过高。公路的建设和养护是一项耗资巨大的工程，需要大量的资金投入，资金的借贷和偿还都依赖于政府与金融机构的信用支持。资金周转周期长、数额大，以及牵涉的部门多，都使公路的发展时刻面临较大的资金压力，从而影响了公路经济效益的提升。

5.施工人员意识不高。传统的计划经济管理模式依然存在，部分施工人员的思想难以跟上时代步伐，缺乏合作积极性和工作动力，无形中制约了效率的提升，给公路建设的管理工作带来很多阻碍。

三、提升公路经济效益的有效措施

1.完善公路运营管理制度。作为一项重要的经济因素，公路的运营管理制度对公路经济效益有直接制约作用。因此，只有尽快地建立和完善有关公路工作人员、工作方式、工作效率等方面的相关制度，严格对公路的建设、施工以及维护等各方面的管理，明确各责任主体的义务和职责，才能使公路的运营逐步实现市场化和规范化，从而保证我国交通运输事业的稳定、快速、发展以及经济效益的根本提升。

2.对公路进行合理的建设和维护。目前公路运营单位员工的积极性不高所引发的公路建设资源、资金浪费现象比较普遍，也在很大程度上制约了公路经济效益的提高。因此，应当在公路运营单位和相关的运营部门当中，建立起科学、合理的管理制度，加大市场机制和作用的发挥，减少对各省级财政厅下拨的公路建设资金和运营费用的依赖，充分调动每个员工的积极性和责任心，让新技术、新材料和新的养护手段能被高度重视和有效利用起来。

3.以先进技术提升效益。技术是提高公路项目建设质量和效益的关键。首先，先进的公路设计和建设方案，能有效地减少施工成本，以及简化后期的养护与管理程序。其次，现代智能技术能实时、准确地检测公路的运行状况，减小不必要的运输事故的发生，保证公路运输的畅通，进而提高公路运营效率。最后，借助于专业人才的知识理论和丰富经验，改进设计方案，不仅能提升公路等级，还能通过线路取直设计等有效地节约运输时间和里程，从而提升公路经济效益。总之，相应的技术改革，是拉动公路经济效益的快速马车。

4.扩大公路的产业化运营。对当前单一的公路经营机制进行转换，调整公路内部的系统结构，实现公路运营以外多种经营的联动发展，能充分发挥市场经济的规律和作用，补充公路经济的新型增长点。这也是提高公路经济效益的一大途径。

5.提高工作人员的服务意识。要想使公路的建设和发展得到根本的改善，就要彻底提高工作人员的服务意识和专业素质能力。例如，定期对工作人员进行培训，通过榜样示范，经常鼓励他们的学习、工作态度，让他们明确自身的职责，相互比拼，不断改进服务水平。同时，要大力引进外国先进的管理经验，并与我国的实际情况结合，积极探索激发员工工作积极性的有效措施，以管理水平的提升促公路服务质量和经济效益的提升。

四、结语

综上所述，公路建设在国民经济发展当中的地位举足轻重，只有综合分析影响公路系统经济效益的多种因素，对症下药，才能科学化调控影响公路经济效益的直接因素或者间接因素，保障公路系统的可持续发展，进而实现公路经济效益的最大化。