空中管制决策筹划问题研究

王新语

摘要：空中管制决策筹划是实现空中管制目的和完成空中管制任务不可缺少的工作内容，主要包括空域的管理决策、冲突的调配决策、审批与放行决策和管制的方式决策。研究空中管制决策筹划，对于把握空中管制基本规律，提高空中管制工作效益，提升空域利用率和空中安全水平，具有十分重要的理论和现实意义。

关键词：空中管制；决策筹划；管制目标；指挥方式

空中管制决策筹划活动是在对空中态势、环境和任务分析判断的基础上，对空中管制的目标、指挥方式、空域使用方法等重要问题的决断和筹划活动。空中管制决策活动是空中管制活动中的关键环节，决策的正确与否，对于空域的使用效率、航空器运行安全有着决定性的影响。

一、空中管制决策筹划的内容概括

空中管制决策筹划活动涉及的内容十分广泛，是在充分掌握、准确判断空中管制情报信息前提下，对空中管制活动进行分析筹划、方案对比和决断最佳策略的过程，主要包括空域管理、飞行冲突调配、审批与放行和管制方式四类决策。

（一）空域的管理决策

空气空间统称为空域，是环绕地球的大气空间，是航空器活动的主要场所。既有包括固有的物理、化学特性的自然属性，也有包括主权、安全、资源、环境等伴随着人类分配、使用空域资源而表现出的社会属性。空中管制部门对空域管理的决策筹划，综合考虑通信、导航、监视以及空中管制能力等多方面因素，平衡空域用户使用需求，为各空域用户提供合理的空域规划和使用方案。

（二）冲突的调配决策

飞行冲突，是指航空器之间小于规定间隔的现象。飞行调配是飞行管制部门协调、安排航空器飞行次序的工作。分为预先调配、飞行前调配和飞行中调配。通常包括飞行高度调配、飞行次序或飞行时间调配和飞行航线或飞行空域调配。飞行调配通常以预先调配为主。它是上级空管部门依据飞行申请，对一定范围内的空域使用矛盾进行分析、识别和调配的过程，并批复申请单位，通常在飞行的前一天完成，制定出预先调配方案。飞行前调配是根据天气情况和计划变更，解决预先调配未解决的问题和矛盾。飞行中调配是对飞行活动实施过程中新出现的实时冲突进行决策和消解。

（三）审批与放行决策

航空器起飞前，起飞、降落和备降机场的空管部门根据机场、空勤组和航空器的准备情况，向上级空管部门提出能否按时放行的意见。上级空管部门根据起飞、降落、备降机场和航线上的天气情况等因素，进行综合分析判断，确定能否放行。審批与放行决策，需要综合考虑空勤人员、航空器、天气、机场准备情况等多种因素，涉及空管、气象、场务等多个保障部门，由空管部门会同气象、空勤组进行分析筹划，并由空管部门做出是否放行的最终决策。

（四）管制的方式决策

管制指挥方式是在空中管制实践中具体运用的基本方法。随着通信、导航、监视技术的不断发展进步，空中管制方式经历了从程序管制向雷达管制的过渡，并进一步向自动相关监视技术的管制方式发展。管制方式的不同，不仅体现在通信、导航、监视技术运用上的差异，更主要的是不同管制方式下航空器飞行间隔标准的不同。管制方式的选择，除需考虑地面和机载设备性能和工作状态之外，还需考虑航空器的运行环境。

二、空中管制决策筹划的一般程序

从现代决策理论的角度看，空中管制决策筹划活动应包括以下五个环节：

（一）提出决策问题

决策以问题为牵引。所谓决策问题，在空中管制决策中就是空管人员所处的航空器运行态势与期望态势之间或现实条件与期望效果之间的差距。提出决策问题，包括发现问题和界定问题两个环节。

在空中管制过程中，决策问题有时是显而易见的，但许多情况下的空中管制决策问题，综合性、全局性特征非常明显，需要从大量的现象中去发现问题的本质，需要空中管制人员善于从诸多矛盾中去发现主要与次要矛盾。

发现问题后，还要对问题的性质和严重性做出明确界定。只有性质明确并且必须采取应对措施时，才会实际引发和推动决策者的决策思维。因航空器高速运行，空间态势瞬息万变，须臾之间的疏忽和懈怠将会导致飞行冲突、危险接近甚至航空器相撞的恶性结果，故必须认真识别每一个冲突点，细致计算、认真研判、科学决策。

（二）明确决策目的

空中管制决策目的，是决策实施后应取得的成果，是空中管制决策筹划的出发点和落脚点。维护飞行秩序、提高空域使用效率、维护航空安全是空中管制决策活动的根本目的。空管要解决的是有限的空域资源与航空用户空域需求之间的基本矛盾，以及航空运行效率与安全之间的矛盾。针对上级空管部门已经做出的决策，如何领会并实现上级意图也是空中管制决策的目的。

（三）制定决策标准

决策标准，是判断决策目的是否实现和衡量决策方案优劣的指标体系。空中管制的决策标准主要体现在航空安全和空域使用效率两个方面。保证航空安全，避免航空器相撞、误入限制空域是空管的基本职责，也是判断空中管制决策质量的重要方面，同时，在保证航空安全的基础上，还要合理规划空域结构、实施空中流量管理、进行飞行调配提高空域使用效率。

（四）拟制决策方案

空中管制决策方案，是保证决策目的按照既定标准得以实现的各项措施、办法的综合，其内容依据决策的具体事项和各方面条件而定。基本方案是保证决策目的实现的基本措施和办法，是方案的主体。应变方案，是应对突发情况而拟定的概略性对策。空中管制决策方案的拟制，一般应有两个以上，以便决断时从优选择。空域用户在选定调配方案后应通报上级空管部门。

（五）做出具体决策

做出具体决策，是对所拟制的若干空管方案进行对比分析，最终做出决断的过程，通常包括方案分析和从优选择两个环节。方案分析是对备选方案成功率、效率、风险度、应变性、实施难度等进行的综合评估，识别方案的利弊与可行性。从优选择是在方案分析的基础上，从安全和效率的角度，综合评估方案分析的各项结果，从优选择或形成首选决策方案的过程。

三、空中管制决策筹划的基本要求

空中管制决策符合决策的一般原理，具有一般决策活动的特点，如目的性、系统性、时效性等特点，但也具有其表现形式上的特殊性、决策层次上的从属性、决策结果上的风险性等特征，必须在决策筹划过程中重点把握。

（一）搜集情报，预测为先

科学的空中管制决策，需要与之相关的各时期、各方面的情报信息作为依据，在对飞行计划、空域特点、空域需求、设施设备性能等情报信息充分掌握的前提下，对空中管制活动进行预测是决策的基本要求之一，并贯穿于决策的全过程。提出决策问题，是空中管制决策的起点，决策问题的发现和提出，不是在飞行冲突、危险接近事故征候、航空器相撞事故出现之后，而是在飞行活动开始之前发现潜在矛盾并提出解决对策，根据未来情况科学预测，做出科学决策。

（二）转变思维，创新为主

空中管制决策中的思维定式是客观存在的，是人们认识空中管制的过渡性环节，是个人经验和知识的积累，难免会有局限性、片面性和表面性。在空中管制决策中，一方面要有正确的思维定式，掌握空中管制决策的基本原则和一般规律。另一方面又要与客观情况相结合，认识到个人思维定式带来的决策局限性，善于纳谏，不能情绪化，不能孤傲自负。要始终把实事求是作为空中管制决策的最高指导，在全面掌握情况的基础上，既掌握思维定式“共性”，也要把握具体情况“个性”，同时进行符合客观实际的创新性决策，使得决策效果最大化。

（三）综合分析，避险为重

只要是决策，就不可能不冒风险，而且空中管制决策所冒的风险较一般决策要大得多，事关航空器的运行安全和顺利实施。任何决策中的失误，必将导致方案先天不足，影响航空器运行安全。尤其是在信息不完整和滞后时，更会增大出现疏漏的概率，造成航空器指挥迟滞。所以，在进行空中管制决策时，必须对备选方案进行细致的评估和验证，多措并举，多案并行，最大限度地規避决策风险。

（四）因时而动，时效为上

任何空中管制决策，都是在一定飞行条件下做出的，都具有严格的时效性。任何飞行都要预先申请，经批准后方可实施，空管部门对飞行单位的飞行申请也是每日审批。随着飞行流量的急剧增加，航空活动属性的不断变化，极易形成干扰正常航空活动的因素。情况出现突然，留给空管人员应急指挥的时限就在电光火石之间，所以必须要求决策筹划者对空中管制方案及指挥预案烂熟于心，依态判断，据情调整，因时而动，充分保证航空活动的安全。