外部性与农村公路建设

冉丽娜

摘要：随着城市化发展到一定阶段，我国社会经济越来越注重统筹城乡一体化发展。农村公路作为基础设施建设项目无疑是统筹城乡发展的重中之重。“十一五”以来我国农村公路建设的力度不断加大。同时农村公路在提高国民经济方面也发挥着重要作用。但是由于我国农村面积广阔、政府财政有限。在农村公路的建设和养护方面仍存在着巨大的资金缺口。

关键词：农村公路外部性产权资金

在我生活的镇上有两个对山而居的村落，在这里我简称为J村和R村。两个村落面临的公共的问题就是公路建设问题。好几年前就听说J村要把通往村里公路修好，但是到现在都还没动工，一打听有的说是政府拨款不足，有的说是老百姓不让占用自家用地，然后一直就耽搁。J村现在和中国大多数农村一样，居住的全是空巢老人和小孩，青壮年外出打工，过年过节也看不到几个年轻人，生活水平也不见提高。而R村着实让我惊讶，今年过年一条宽约2米的公路一直通到村里。听长辈说是去年年初政府开始计划修的路，且又听住在村里的人聊天说修路的时候哪家的地要占用，哪家搭的偏房要拆掉基本上没有反对意见，修路也都非常积极，这才知道为什么R村这么快就把公路给修好了。过年路经的时候发现家家户户都是热热闹闹的，好多人家房子也翻新了。

其实农村公路一直是中国广大农村存在的一個问题，它面临着方方面面的困难，其中最主要的问题就是资金不足。J村为什么一直动工不了，村民阻挠只是一个小的方面，更重要的问题是公路修建的财力不足。

早在“十一五”期间，我国就计划改建120万公里农村公路，基本实现所具备的乡镇、村通公路。“十三五”期间，农村公路更是成为重中之重，全国各省市深度开展“四好农村路建设。农村基础设施建设的任务十分繁重，据行业部门估算，仅农村公路建设资金需求超过1万亿元。但是面对中国庞大的农村面积，虽然有政府的财政支持，面对农村公路建设的高额资金仍然存在缺口。

农村公路作为公共产品不同与高速公路这样的准公共产品，它不可以通过“贷款修路，收费还款”这样的方式来筹款修路。因此采用BOT、TOT等融资方式用于筹资修建农村公路是行不通的。但是投资修路总是要有回报的，既然公共产品不能通过收费的方式获得回报，那么只有从公共物品外部性着手了。

在这里先暂停一下，我们先来分析一下农村公路的正外部效应：

一、有利于农村经济发展。有句俗话说“要想富，先修路”，农村公路的修建使农村与城市更加紧密的连接起来，促进广大农村实现“引进了，走出去”。因此，农村公路的修建必定会带来经济效益。

二、缩小贫富差距，促进社会稳定。社会贫富差距过大不利于社会秩序的稳定，据社科院2013年12月26日发布的《社会蓝皮书》数据统计中国2012年城乡收入差为20倍。近年来虽有减小趋势，但差距仍然很大。因此，农村公路的修建在促进农村经济的发展的基础上，有利于减小社会贫富差距，维护社会稳定。

三、提高农村生活水平，促进全面小康社会的发展。农村公路是把农村与外部联系起来的纽带与通道，有利于促进农村多元化的发展，使农民在精神与物质上得到满足。

既然农村公路具有正外部性，那么接下来所需要思考的问题就是如何把这些外部效应内在化。外部效应的一个解释就是“未在价格中得以反映的经济交易成本或受益”，所以将外部效应内在化不妨可以通俗的解释为“通过价格反应经济交易成本或受益”。在农村公路修建的问题上也就是把农村公路所带来的正外部性变成可利用的资金。

在新制度经济学中，科斯将解决外部性问题的思路转变为解决产权问题，认为产权不明晰是产生外部性的根源。但是农村公路作为公共产品，从产权的形式来看是共有制，因此将外部性内在化的主体还应是政府。

在明确了农村公路具有外部性和外部性的产权归属的基础上最重要的就是如何使外部性变现以弥补修路的资金缺口。

对于农村公路来说，最容易变现的就是道路两边商业活动的经营权以及土地出售使用权的获得。比如通过出售或竞拍的形式转让收费停车场、加油站、以及各种商店的经营权以获得资金；通过出售道路两旁增值的土地使用权以获得资金。但是由于修建农村公路的初衷是为了发展农村经济，提高农村生活水平，因此在不违背初衷的前提下通过转让经营权和使用权获得的资金是有限的。

另外一方面来说，农村公路的建设必然会带动农村经济的发展，比如可以促进扩大农村现有企业的规模、增加企业产量、提高企业利润，同时由于基础设施建设的完善也可以吸引外来企业投资，这样政府以税收的形式获得资金，以一种更为稳定的形式筹集资金弥补农村公路建设资金缺口。

以上仅从农村公路外部性的角度主要分析了如何解决农村公路建设的资金缺口问题，运用制度经济学中产权的相关理论予以支持，但是在实际的处理和运行过程中仍存在问题。