河北省民办大学办学比较

董孟怀 崔 娜 李 晶

（河北传媒学院，河北石家庄 051430）

河北省民办大学办学比较

董孟怀 崔 娜 李 晶

（河北传媒学院，河北石家庄 051430）

河北省设有民办大学7所。这7所大学在成立时间、发展历程、在校生规模以及举办者情况等方面各不相同；机构精简且有较健全的行政机构，但党群机构和科研教辅机构有明显差距；专业设置上有一定特色，但个别专业存在雷同现象。可以预见，那些专业设置贴近市场、管理规范、积淀深厚、舍得投入的大学以及胸怀崇高理想、懂得并遵循教育规律的大学将会得到社会的广泛认可，也会在更加激烈的竞争中占据更加有利的地位。

河北省；民办大学；比较研究

截至2016年12月，河北省有民办本科高校（以下简称“民办大学”）7所，包括河北传媒学院、河北工程技术学院、河北美术学院、河北科技学院、河北外国语学院、燕京理工学院、河北东方学院（排名按教育部官网公布的顺序）等。大学的办学水平是由多种因素决定的，如办学思想、师资队伍、教学设施、仪器设备等。为便于研究问题，笔者依据官网收集到的基本数据①，主要选择办学基本情况、机构设置和学科专业设置这三个方面的要素，描述河北省民办大学的状况，比较河北省民办大学的办学水平，并预测其发展趋势。

一、7所民办大学基本情况比较

基本情况主要包括成立时间、发展历程、在校生规模以及举办者情况等若干方面。详见表1。

从成立时间看，河北美术学院最早，为1986年；余者成立先后顺序为河北科技学院、河北工程技术学院、河北传媒学院、河北外国语学院、燕京理工学院；最晚为河北东方学院，于2009年成立并开始举办职业教育。从升本时间看，燕京理工学院最早，于2005年成立中国化工大学北方学院时开始实施本科教育，2013年转制为民办大学；其次为河北传媒学院，于2007年筹办本科，2009年正式升本；然后为河北外国语学院、河北美术学院、河北科技学院、河北工程技术学院、河北东方学院。“校园文化建设需要历史积淀方能形成”［1］。因此，成立时间的早晚，在一定程度上意味着文化积淀的薄厚。但是，成立时间早晚只是为文化积淀提供了一种可能，只有平时增强校园文化建设意识、注重资料积累及文化建设，才能使这种积淀的可能变成现实。从网站这一个方面来看，本课题研究在收集资料时，发现大多数民办大学都很重视网站建设及其内容更新，但也有个别民办大学的网站查不到关键信息。这从一个侧面反映其文化建设工作的薄弱。因此，无论是办学历史较长的大学还是办学历史较短的大学，都应当注重校园文化建设和办学经验的积累及办学理念的概括。

从历史沿革及办学地点来看，全省只有燕京理工学院由独立学院转设而来，办学伊始就是本科层次，位于廊坊市燕郊经济开发区；其他6所均是通过培训机构或高职高专层次升格而来，并且都是随着全国高等教育大众化进程的推进而逐步积累、滚动发展起来的。河北传媒学院位于石家庄市栾城区，于2000年成立石家庄影视艺术职业学院，2005年3月更名为河北影视艺术学院并筹建本科，2007年3月正式升本并更名为河北传媒学院，2011年10月成为国家硕士专业学位试点单位，2013年10月与中国艺术研究院合作培养博士研究生；河北工程技术学院位于石家庄市桥西区，起源于石家庄兴亚职业技术专修学院和河北安邦法律专修学院，1999年成为高等教育学历文凭考试试点学校，2001年改建为石家庄法商职业学院，2011年更名为石家庄城市职业学院，2014年更名为河北工程技术学院并升格为本科院校；河北美术学院位于石家庄市新乐，于1986年成立石家庄燕赵中等美术专业学校，2002年5月升格为石家庄东方美术职业学院，2011年4月升格为河北美术学院；河北科技学院位于保定市，于1991年成立保定虎振技工学校，2000年分设保定虎振中等专业学校并于2003年升格为保定虎振职业技术学院，2007年更名为保定科技职业学院，2011年4月升格为河北科技学院；河北外国语学院位于石家庄市桥西区，于1998年成立石家庄外语翻译职业学院，2012年升格为本科院校并更名为河北外国语学院；河北东方学院坐落于廊坊市开发区，前身为成立于2009年的廊坊东方职业技术学院，2016年3月升格为本科高校并更名为河北东方学院。由发展历程可见，各个大学都是在高教资源缺乏、考生数量远大于招生数量的情况下发展起来的。那时，只要争取到办学资质和招生指标，就能招到学生、就能得到发展。这一状况在高等教育正在普及化的今天已不复存在，办学质量以及办学资源正成为影响大学生存发展的重要因素乃至决定性因素。因此，那些位于北京附近或坐落省会城市并舍得投入的民办大学，将因具有较为丰富的办学资源而处于竞争的有利地位。

表1 河北省7所民办大学基本情况

从在校生规模来看，2万人的有1所，为燕京理工学院；1万至2万人的有3所，分别为河北传媒学院、河北外国语学院和河北工程技术学院；1万人以内的有3所，分别是河北美术学院、河北科技学院和河北东方学院。

从层次结构来看，各个大学的在校生主要是本科生，其中专科生也占有一定比例，只有河北传媒学院具有研究生招生培养资格并有百余名研究生。“民营机制条件下高等学校的经济收入来源没有政府拨款,也鲜有社会捐赠,主要是学生缴纳的学费。”［2］因此，在校生越多，意味着办学经费越多。尽管这7所大学的学科专业各不相同、所需办学经费有很大出入，但其总收入基本上都能够维持学校的正常运转。在今后办学规模扩大受限的条件下，要想提高教育质量、提高办学水平、办出特色，一方面须进一步拓宽经费来源渠道，另一方面要加强内涵建设、增加日常教学投入和科研投入。这样的民办大学才能在未来的竞争中立于不败之地。

从举办者身份来看，大都具有高等教育学历和机关事业单位工作的背景。河北传媒学院董事长翟志海，1962年5月出生，1982年从河南铁路技术学校毕业后在石家庄铁路车辆厂工作，20世纪80年代下海经商，先后创办石家庄精英中学、河北传媒学院等教育机构，现任精英集团董事长、第十二届全国人大代表、国家督学等职；河北工程技术学院由李田贵、吴满财、许顺亭三位河北师范大学教师创办，许顺亭任董事长、吴满财任院长；河北美术学院董事长甄忠义，国家一级美术师、中国民盟盟员、石家庄市政协常委；河北科技学院董事长周虎振，1969年出生，保定市人，第十一届河北省人大代表，高中毕业后先后在南京三育宾馆、北京商学院(现北京工商大学)等单位工作和学习，现任保定贺阳教育投资有限公司、中国地质大学长城学院等机构的董事长；河北外国语学院董事长和校长孙建中，1984年从承德师范学院毕业后入丰宁凤山中心校工作，先后任丰宁凤山一中团委书记、承德团市委学校部部长、团省委直属河北青年进修学院常务副院长、共青团河北省委科技部部长、河北省青年联合会副秘书长等职务；燕京理工学院理事长吴保德，1964年9月出生，甘肃陇西人，中共党员、教授、高级工程师、汽车服务工程专家，1986年从吉林大学（长春地质学院）毕业后先后从事科研管理、企业管理、物业管理和教育管理等工作，并先后担任中国水文地质工程勘察院处长、国土资源部物业中心副主任以及汽贸公司总经理等职，现任北京北方投资集团副总裁；河北东方学院举办者信息无法查到。7所大学董事长中曾经有2位从商、2位从政、1位从教、1位从事艺术创作、1位不详。一般来说，从商者具有较强的创新意识和较为敏锐的战略眼光，从政者具有较强的组织协调能力和较广泛的人脉关系，从教和从艺者具有较强的专业能力。他们大体可以分为专家型董事长和经商型董事长两类。专家型董事长可能更加熟悉和遵从教育规律，他们往往偏重从学科建设和教育质量方面考虑问题，对财务预算与支出往往大手大脚或偏爱某一学科；这类办学者须强调其重视科学的财务预算、加强财务管理，否则难以提高办学效益。而经商型董事长更加熟悉和遵从经济规律，他们往往会在经费收支上下功夫；对他们而言，须强调其更新观念、重视加大教学科研投入，否则就会被办学质量的激烈竞争所淘汰。

二、7所民办大学机构设置比较

大学机构设置包括行政机构、党群机构、教学机构以及科研与教辅机构等。7所大学的机构设置详见表2。

从表2可以看出，除河北东方学院资料不全以外，其他6所民办大学的行政及党群机构数量在8～21个之间，平均数量为17个，与有关研究的调查数据相吻合②。其中，河北科技学院、河北外国语学院最为精简，这有利于提高办事效率、降低办学成本。在6所民办大学中，均设有办公室、人事处、财务处、教务处、学生处、招生办公室、就业指导中心、科研处（产学研合作处、科技处、教研处）、后勤处、保卫处等职能部门，只不过河北外国语学院将后勤处和保卫处合编为后勤保障处，燕京理工学院将招生办与就业指导中心合编为招生就业指导办公室，使教学、科研、招生就业等中心工作更加突出。某些民办大学还根据自身定位及办学理念设有其他的管理机构。例如，河北传媒学院设有产学研合作处，反映了该校对产学研合作工作的重视；燕京理工学院设有发展规划处，反映了他们对大学发展工作的重视；燕京理工学院专门设有资源开发管理处、招标采购办公室、网络与数据中心、校企合作中心等机构，以统筹相应工作；河北传媒学院与河北工程技术学院设有教学督导中心、评估与质量管理处等机构，以统筹全校的评估工作和教学质量保障工作，只不过河北工程技术学院将两个机构合并为评估督导办公室一个机构，显得更加精干合理。尽管所有民办大学都围绕教学、科研以及校园安全设置有相应的行政管理机构，但有个别民办大学在教学质量管理控制上还没有形成完善的体系，缺少质量管理部门。虽然不能由此断定他们没有开展这方面的工作，但这方面的工作肯定会有所弱化。

在教学机构设置方面，除体育、外语等公共教学机构以外，河北传媒学院、河北美术学院、河北外国语学院等3所民办大学的教学机构数量都在10个以上，其他民办大学在6至9个之间，所包含的本科专业数量也不相同。在名称上，7所民办大学中有6所将教学机构称为“学院”，只有河北东方学院称为“系”。在教学机构的学科属性上，主要集中在文学类、艺术类、管理类以及工科类、医学类等门类上，其中河北美术学院、河北工程技术学院、河北外国语学院、燕京理工学院等4所大学设有国际交流学院或教育学院。在职能上，由于无法了解各个民办大学的规章制度和具体运行办法，因而无法比较各个民办大学二级学院的运行流程与机制，但从个别民办大学的运行情况看，一些大学的教学机构可能只有教学运行的控制权，少有财物权、人事权，比公办大学教学机构的权力可能小很多，这可能也是有的民办学校办事效率低的原因之一。

在党群机构方面，6所民办大学中有4所设置有党委宣传部，3所设置有团委，2所设有工会。较为健全的只有河北传媒学院，设有党委办公室、党委组织部、党委宣传部、工会、团委等，只不过有的党群机构与行政机构合署办公。在科研与教辅机构中，都设有图书馆，但只有河北传媒学院和河北工程技术学院设有相关的研究机构，尤其是河北工程技术学院还面向区域设置有城市发展研究所、河北省城市学研究会等研究机构。由上可见，一些民办大学的党群机构、特别是工会设置还很不完善，这不但不利于党团组织建设及其作用发挥，而且也不利于职工利益维护及其积极性的调动；多数民办大学的研究机构较少，影响了民办大学服务区域经济社会发展作用的发挥。

表2 河北省7所民办大学机构设置情况

表3 7所民办大学学科专业设置情况

三、7所民办大学学科专业设置比较

通过对2016年7所民办大学的网站和招生简章查询，获得其本科专业设置情况，依此进行比较研究。本科专业设置情况详见表3。

从表3可见，7所民办大学的学科专业设置各不相同，专业数量相差较大，各有一定特色。从总体上看，学科门类最多的为燕京理工学院，共有7个；本科专业设置数量最多的为河北传媒学院，共有37个；此外，民办大学之间的专业分布有一定特色，如河北传媒学院的影视艺术特色较为突出，河北美术学院的美术、书法特色显著，河北外国语学院的语言特色显著，而燕京理工学院的化工特色鲜明。尽管7所民办大学在总体比较上有所差异，但在具体专业的设置上却有雷同现象，如有4所民办大学设置有物联网工程专业、有3所民办大学开设播音与主持艺术专业，其他专业也有雷同现象。尽管同一专业在不同民办大学的人才培养目标及模式上会有所差异，但总体上没有有显著性区别，这将导致省内民办大学的竞争更加激烈。此外，在生源数量下降、招生指标难有增加的条件下，一所学校的专业数量过多会使平均到单个专业的招生数量减少，进而降低专业办学效益、增加办学成本，而民办大学之间专业设置雷同会使这种现象更加恶化，须引起办学者和教育管理部门的重视。

上述三个方面虽然不能全面描述7所民办大学的所有情况，但管中窥豹，可以透视7所民办大学的基本方面，并依此可以比较他们之间的优势与不足，预测其发展。2012年3月16日，教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》即教高[2012]4号文件的颁发，拉开了高等教育质量提升战略的序幕。可以预见，那些专业设置贴近市场、管理规范、积淀深厚、舍得投入，以及胸怀崇高理想、懂得并遵循教育规律的民办大学将会得到社会的广泛认可，也会在更加激烈的民办大学竞争中占据更加有利的地位。

注释：

①本文所用数据为从各校校园网公布的材料统计得出，由于一些学校的材料前后不统一、更新不及时，因而本文数据可能与该校的实际数据稍有出入。

②发表于《浙江树人大学学报》2010年第7期，冯伟、金劲彪合撰的《现代大学制度下高校内部管理机构优化设置的路径》一文中的调查数据显示,被调查的10所公办本科高校中管理机构平均数量为27个,最多有33个,最少也有19个。10所民办本科高校中管理机构数量平均为14个,最多 22个,最少8个,显然,民办高校的管理机构较为精简;此外,更为重要的是，民办高校机构设置重其所重、轻其所轻，十分突出教学、科研、招生就业，除此之外对其他一些部门采取“多块牌子、一套班子”，党政融合的模式。

［1］张伟东，吴华.以校园文化引领民办高校内涵式发展探析［J］.浙江树人大学学报，2004（1）：26.

［2］夏志强.民营机制下高校的规模和效益思考［J］.经济体制改革，2006（3）：167.

（责任编辑：杭长钊）

2017-02-28

董孟怀，河北传媒学院产学研合作处处长，硕士，研究方向：高等教育管理；崔娜，河北传媒学院产学研合作处副处长，硕士，研究方向：外国语言学及应用语言学；李晶，河北传媒学院信息技术与文化管理学院讲师，硕士，研究方向：公共管理。