高等学校内部管理创新研究

杜琼

摘要：高等学校管理要正确处理好几个关系，转变观念，进行组织创新和评价体系创新，提升管理水平和教育质量。

关键词：管理；观念；组织；评价

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）25-0005-02

教育管理创新是指教育者实施改造和变革，通过创造性活动，摒弃传统的教育管理模式，转变观念，创造性的开展教育管理的过程。

我国高等教育既面临历史的发展机遇，又面临着严峻的挑战，只有锐意改革，才能更好地履行高等教育的职能，担当起建设创新型国家的重任。

一、高等教育创新要处理好的几个关系

高等教育创新是一项长期系统的工程，不可能一蹴而就。在高等教育创新时要处理好几个关系。

1.“我要创新”和“要我创新”，“为发展而创新”和“为创新而创新”的关系。管理者不能为追求任期政绩而患上“创新忧虑症”，为了创新而创新，置政策出台时机是否合适于不顾，置广大群众的意见看法于不顾，违背决策程序，仓促出台政策和措施，结果会适得其反。为了避免出现创新目标不明确的情形，应当处理好以下问题：（1）贯彻管理创新的目标性原则。管理者要预则立，秉公行政，有的放矢。（2）加强管理者自身的道德修养，要求其遵循高等教育规律办学。管理者要自律自省，还要建立健全外部监督机制。（3）正确认识管理创新与常规管理的关系。教育管理创新立于常规教育管理之基，能够推动管理科学化、制度化发展，进而提升教育质量。

2.“创新”与“继承”的关系。不能用片面的、形而上学的观点把继承和创新简单地对立起来，应正确处理好二者关系。善待中外教育管理经验和遗产，正确运用于现代管理实践中。中华民族是个具有悠久历史的文明古国，留下了丰富的教育管理遗产。西方发达国家在其工业文明和现当代也积累了丰富的经验，我国教育管理者需要消化吸收，“物尽其用”。处理好全球化与独立性的关系。经济全球化必然导致文化冲突。对于国际上先进的教育管理经验既不能盲目照搬照用，也不能囫囵吞枣，必须植根于国情加以扬弃，办有中国特色的教育。

3.内部和外部的关系。高等学校内部创新表面上看是学校内部事务，实则是国家事务，这是大学的职责使然。高等学校内部创新成功与否，与学校所处的发展环境和生存空间有很大关系，只有处理好了大学与政府、大学与社会的关系，净化了环境，取得了充分的自主权，大学的内部创新才能得以顺利进行。（1）协调大学与政府的关系。大学是独特的组织，不同于企业，而是有其特殊性，具有自身的运行体制和机制，政府应做好统筹协调，而不能做裹脚老太，成为大学发展的桎梏。政府既要加强党对高等学校的正确领导，又要遵循高等教育规律，学术自由，教授治校，尊重学校办学自主权，变“管理”为“服务”，为大学又好又快地发展营造健康的环境。（2）改变大学校小社会的局面。教学、科研和社会服务是大学的三大职能，术业有专攻，要改变学校办社会的状况，瘦身减负，轻装上阵。潜心办学，以其主打产品——人才立足社会。（3）学术与行政力量相伴共生。大学学术和行政力量是大学发展过程中的矛盾的统一体。学术为上，行政是基。学术发展是大学的必然追求，而良好的行政服务则是其保障。行政力量以服从于学术发展的需要，合理定位，安居其位不越位，当好“幕僚”。学术力量应尊重行政力量，心往一处使，全心全力谋发展，有位才有位。学术力量和行政力量有机结合，形成和谐的统一体，大学才能充满活力，蓬勃向上。

二、高等学校内部管理创新的观念之变

高等学校不能简单照搬工商业中的目标管理方法，即为了追求政绩，行政部门制订的指标没有科学依据，朝令夕改，任期考核指标和年度考核指标自相矛盾，教师围着指标转，疲于奔命。

1.从“机械管理”转变为“人性化管理”、“柔性管理”。所谓柔性管理，主要是通过非强制性手段和非权力因素的影响来实现管理目标。说服、解释是其主要形式。它是一种“以人为本”的管理模式，有利于激发人们的内在动机，有利于调动人们的积极性、主动性和创造性。马斯洛的需要层次论认为，人在满足其基本的生存和心理需求后，心理和自我实现需求乃高层次需求。高校教师是高知人组，必须通过“社会人”和“Y理论”而不是“经济人”和“X理论”的管理，以人为本，才能管理达效。[1]

2.重行政人员队伍建设，提升管理水平。对高等学校的发展而言，建设一支优势突出、特色鲜明、结构合理、充满活力的师资队伍固然重要，而精干、高素质的管理团队才是学校强有力的臂膀和重要保障。高校必须推进人事制度创新，试行行政录用人员交叉任职制，改善行政人员结构，提高他们的业务素质和服务水平。

三、高等学校组织创新

从1994年开始，我国实行了高等学校合并共建等形式的管理體制改革，“211工程”、“985工程”进一步实施以后，掀起了高等学校的深度融合潮，高校航空母舰不断涌现，高等学校规模均急剧扩张。为了加强和改善高等学校的管理，完善大学的治理结构，大学的组织创新便提到了议事日程。

1.降低组织层次，组织扁平化。实行校院两级管理，院为办学实体，行政部门为学院服务，建立多部门整合的研究生院、本科生院，行政服务精干高效，信息畅通，学院是教学、科研和社会服务的实体，提升学院一级办学自主权，更好的满足社会的需求。[2]

2.协同创新，顺应新兴学科发展需要。知识经济社会，信息爆炸，知识呈几何级数倍增，应对此种潮流，高等学校相继而变，因此，边缘学科、新兴学科涌现，呈现学科交叉融合的大趋势。快速调整高等学校学科基层组织，而矩阵式组织结构理论顺应了这一需要。通过建立校内外多种形式的协同创新中心，开展基础研究，提升原始创新能力，为建设创新型国家添力，力保我国在世界综合国力竞争中立于不败之地。面对新的问题，要修订大学章程，强化制度保障。高校要实行教育督导制度，通过建立一套完整的监督和制约机制，有效规范和深化管理创新实践，做到有章可循，有规可依。

3.落實两代会制度，坐实高校民主管理。党代会、教（职）代会是高等学校重要的决策机构，也是高校实行民主管理的有效形式。党委常委会应充分尊重民意，重大决策特别是关系到学校长远发展、师生福祉的，必须经党代会、两代会讨论通过落地，并固化为制度，不能搞一言堂。教育工会作为高等学校的群众组织，是教职工心声的传声器，是教职工参与学校民主决策的上佳通道。高校工会通过参与高校教育管理各项政策措施的制定，行使表决权，还可对高校教育管理政策措施执行落实情况全方位监督，担当高校管理者与教职工上传下达的桥梁。

四、高等学校评价体系创新

没有科学的评价，就没有高效的管理。高等学校的良性发展，基础设施、教学条件、科研条件的改善等硬环境固然重要，但是关系到教职工切身利益的绩效评价制度营造的软环境事关重大。科学的评价制度是高等学校筑巢引凤、知人善任的重要保障。高等学校不能等同于企业公司，教师的专业发展和学生的培养，知识的生产都有其固有的规律，容不得急躁冒进，揠苗助长。1999年我国高等学校的扩招，高等教育迅速由“精英教育”发展到“大众教育”阶段，截至2015年，全国各类高等教育在校总规模达到3647万人，高等教育毛入学率达到40.0%。[3]但“教育产业化”的误导也扭曲了高等学校管理者的政绩观，急功近利地引入了企业的绩效评价制度和体系，须知“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”（《晏子春秋·内篇杂下》），无视了制度赖以生存的土壤。在建设世界一流大学的热潮中促使中国成了世界第一论文大国，但这种低水平重复的数量式发展模式未得到认可，教师怨声载道，学生为应对考核，铤而走险，学术造假，恶化了学术环境。因而高校领导应树立科学发展的政绩观，摒弃对教师绩效评价轻长远、轻质量、急功近利的做法。应考量教师专业发展、科学研究的自身规律，通过评价为教科研人员营造相对宽松的学术环境，而不是高悬在教师头上的达摩克里斯之剑令其窒息。创新评价体系应该基于以下考虑：鼓励学术创新；专家评审、同行评审、自评相结合；秉承公平、公正、公开原则，全员参与，创新方法，从而做到结果科学合理。这样才能最大限度发挥评价的导向作用，激发教职员工的活力和创新力。当务之急，是优化科研环境，确立与聘期制相呼应的合理评价周期，建立促进不同学科最大化发展的个性化评价指标体系，开展评价理论元研究。这样才能使得评价体系具有准确性、实用性、系统性、公正性、科学性，维护必要的张力和弹性，对高等教育的管理和发展起到积极的作用。

参考文献：

[1]蔡文伯，高芳.高校学术权力与行政权力的回溯与反思[J].国家教育行政学院学报，2009，（04）：52-55.

[2]常英华.中国研究型大学学科组织的创新与探索[J].高等教育研究学报，2005，（02）：4-7.

[3]中华人民共和国教育.2015年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].（2016-07-06）[2017-01-04].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html

Research on Internal Management Innovation of Colleges and Universities

DU Qiong

（Graduate School of Wuhan University Culture，Wuhan，Hubei 430072，China）

Abstract：The management of colleges and universities should correctly handle several relations，change ideas，carry out organization innovation and evaluation system innovation，improve management level and education quality.

Key words：management；concept；organization；evaluation