政策扶持背景下人口较少民族地区展现状及对策研究

吕洁+吕致平

【摘要】自2005年国家制定《扶持人口较少民族发展规划（2005～2010年）》后，各省均制定了相应的扶持规划并积极实施，历来受到国家高度重视的少数民族地区由于其所处的地理位置、民族特点、人口规模等方面的原因，还存在极个别少数民族仅能解决温饱而处于特别困难的境况。本文以广西毛南族为例，在政策扶持背景下对我国人口较少民族地区经济社会发展中出现的问题进行思考，具有现实意义。

【关键词】政策扶持背景；人口较少民族，毛南族；问题；对策

2005年，国家提出在全国开展对人口在1O万人以下的22个少数民族计63万人口进行专项扶持，制定了《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》，通过重点扶持，我国的人口较少民族在基础设施、村容村貌、群众增收等方面取得了较大的发展，但与此同时，也存在着总体发展不平衡、贫困比例偏大、产业发展滞后、社会发育缓慢，社会服务体系不完善等问题。其中许多的问题不仅是广西的人口较少民族地区出现的问题，也是其他省的较少民族地区在经过5年的规划扶持后出现的问题，具有共性特性。

一、毛南族基本简况

（一）毛南族的历史毛南族是我国人口较少的民族，也是广西3个特有民族之一。关于毛南族族称来源，在历代的汉语文献中曾经有“苑滩”、“苑难”、“茅难”、“冒南”、“毛南”、“毛难”等诸多写法。1987年环江毛南族自治县成立，“毛难族”再改为“毛南”，历史上的多种混乱写法，终于尘埃落定。毛南族有自己的语言，没有本民族的文字，他们历来学习和使用汉语。

（二）毛南族的分布毛南族主要聚居在广西环江毛南族自治县境内，环江县是全国唯一的毛南族自治县。上南、中南、下南（简称“三南”）是毛南族聚居地。如今上南乡和中南乡都已被撤销而归属别的乡镇管理，而只有下南乡仍是独立存在的民族自治乡，且是毛南族的发源地。

（三）毛南族聚居地下南乡简况环江县总面积477平方公里，毛南族人口56414，主要集中于“三南”地区的下南。环江县下辖六镇五乡和一个民族乡。下南乡属石山地区，喀斯特地貌。山地贫瘠，可耕地少而分散，十年久旱，自然环境恶劣，发展生产极不容易，农民生活极其贫困。

二、广西扶持人口较少民族毛南族地区发展过程中的新问题

（一）与周边民族的关系呈现出新的特点

一是毛南族呈现“弱势”与“边缘化”的特点，对外部世界尤其是对汉族所在的发达地区的排斥心理；二是未得到扶持的少数民族对被扶持的人口较少民族产生了一定程度的排斥心理；三是同为被扶持的地区，由于被扶持力度与执行政策时间的不同，都会出现局部的矛盾。

（二）扶持项目的实施需要加强衔接一是项目规划与投入资金的衔接；二是项目立项与专款专用的衔接；三是项目目标与执行中的衔接；四是项目参与个体与全局的衔接。扶持项目多，涉及部门也多，但由于各管一块，各计其力，因此在某些环节上缺乏整合。

（三）民族文化的传承与保护面临新挑战随着时代的变迁产生了变异、弱化，甚至消失的状况，在广西毛南族地区，也出现了不同程度的结构性差异与文化变迁。

三、发展的对策建议

（一）继续加大对毛南族民族地区的扶持力度对于毛南族人口较少民族地区来说，要巩固成果，不仅需要对这些地区继续扶持，加大力度，并且还必须培养和强化帮助毛南族“自己造血”。毛南族聚居的山地较多而耕地较少、十年九旱，为了扬长避短，大力扶持他们发展山地种养业，走“在山吃山”的路子，做活“山地经济”。

（二）积极整合资金，构建多主体参与帮扶的合作机制一是在多部门参与的条件下，做好帮扶规划；二是应该成立一个类似于项目统筹组这样的组织，坚决杜绝重复投资与浪费的现象；三是在国家与政府大力扶持的同时，鼓励非政府组织的积极参与，注重推进“参与式”扶持方式。

（三）提升自我发展能力，努力在帮扶方式上实现创新在继续加大对基本农田、人畜饮水、道路交通等重点基础设施的投入的同时，将工作重心转移到产业发展、人力资源开发上来。坚持“产业扶贫”和“开发式扶贫”，加强基础教育和职业技术培训，建立教育脱贫发展专项资金，搞好帮扶制度，进行“一帮一”或“一帮几的帮扶活动，以完善政策体系，实现现代经营模式转型来创新帮扶方式。

（四）适当调整帮扶对象，完善民族扶持政策是否得到政策扶持，以及被扶持民族的内部差异所导致的发展不平衡。必须在一定时期内，适当调整帮扶对象，完善民族扶持政策，对毛南族人口较少民族地区实现扶持的全覆盖，使这些地方的其他民族也能享受到同样的政策待遇。

（五）制定民族文化保护规划，合理开发民族文化一是提高认识，制定毛南族人口较少民族文化保护规划；二是加大资金投入，使保护工作“有经费”，“有场地”，“有内容”；三是建立毛南族少数民族传统文化保护发展基金，做强文化产业；四是做好项目统筹工作，做到“县上有品牌、乡镇有重点，村级有亮点”；五是及时发现和培养有一定理论水平的保护民族文化的专业人才；六是建立民族民间传统文化传承激励机制；七是提升少数民族传统文化创作水平，提高制作大型剧目、音像制品的工作效率与水平；八是发挥民族文化旅游产业的优化配置功能，促进企业对毛南族民族地区的文化产业开发；九是合理利用民族文化中的有益成分；十是克服新农村建设与保护传统文化二者在部分地区出现的不协调现象。

参考文献：

[1]中國人口较少民族发展研究丛书编委会编.中国人口较少民族经济和社会发展调查报告[M].北京：民族出版社，2007

[2]央吉著.中国京族毛南族人口研究[M].中国人口出版社，2003年10月，第217页。

[3]张银花，阿娜尔.扶持人口较少民族发展政策的持续及完善[J].内蒙古农业大学学报，2010，（04）：19-21

作者简介：

吕洁，女，助理研究员，广西民族大学图书馆，研究方向：少数民族传统工艺研究；

吕致平，女，本科，广西玉林市特殊教育学校，研究方向：特殊教育。