中小学校园突发事件应急管理的研究

郑周元

中小学校园突发事件的应急管理是公共危机应急管理重要组成部分。应对中小学校园突发事件，要具备良好的应急意识、完善的应急体系、畅通的应急信息渠道，从根本上保证应急事件得到快速、有效、妥善的处理。

近几年来，校园安全事故频频发生，例如“非典”、甲型流感、三聚氰酸事件、幼儿伤害事件等，这些安全事故已经对学校的和谐安定造成损害，虽然在处理这些事件过程中，很多学校已经总结出大量的应急管理方面相关经验，但仍有相当一部分学校在应对各种突发事件时处理能力仍存在不足，应急管理能力有待提高。如何有效预防或减少突发事件给学校及学生造成的损失及影响，是学校应急管理工作的重心。

突发事件的定义及特性

突发事件的定义。突发事件是国家在公共行政管理角度上对危机事件进行研究的专有名词，广义的讲就是指突然发生的事件。我国相关法规指出，突发事件指的是突然发生的、对社会造成严重危害的事件，需要运用有效应急措施予以处理的自然灾害、安全事故、公共卫生事件及社会安全事件。在学校方面，突发事件指的是在无任何预警情况下发生的、严重影响教学活动与校园秩序、引发不良后果的突发性事件。

突发事件的特性。校园突发事件具备与其他公共突发事件共同的特征，也有特殊性。这些特殊性具体表现在以下几点：

无预警发生。校园突发事件通常在毫无预警情况下发生，教师与学生没有任何心理准备，对事件的起因、规模、发展趋势的不明确，直接导致对事件的影响及后果难以把控这种结果。校园中存在大量不安全因素、学校领导人对突发事件应急意识缺乏、学校应急管理工作不完善这一系列原因，直接导致校园突发事件的发生。

危害极大。突发事件带来的影响基本都是负面的，学校正常教学秩序被扰乱是较轻后果，有的甚至能威胁到师生的人身安全。例如地震等自然灾害，可以在短时间内摧毁校园、夺走师生性命，给师生留下难以磨灭的心理阴影。任何形式、任何规模的突发事件，都可以给学校的财产、名誉造成损害，只是程度不同，严重侵害到校园的和谐发展。

社会关注度高。孩子是祖国的希望与未来，孩子人身安全受到侵害更容易得到社会的关注。这些高度关注的原因主要有三：一是校园突发事件大多发生在没有自保能力的孩子身边，一个孩子的人身安全受到侵害，可能直接导致整个家庭分崩离析；二是学校是公共场所，作为培养人才的摇篮，学校一直受到社会和国家的高度关注；三是校园突发事件一旦发生，往往会演变为群体事件，而我们生活的时代是一个信息与技术高速发展的时代，突发事件的相关信息会以意想不到的速度被传播出去，引起大量媒体的关注。

复杂难处理。校园突发事件形成原因各式各样，不同性质的事件解决方案也不相同。随着改革不断的深入，利益格局也在不断调整，不同的利益诉求碰撞到一起，势必会造成矛盾激化。例如，学生对学习任务过于繁重感到不满而拒绝上课；或者为宣示国家主权、保证国家领土完整而举行的示威游行活动等。

频频发生。有资料显示，全国每天都有四十多名中小学生非正常死亡，这样巨大的数字发人深省。仅2011年一年，北京、上-海等十个省市就共有约近两万中小学生死于各类事故，而且数字呈逐年递增趋势。

针对建立中小学校应急管理体系的建议

综合美国、日本等拥有成熟应急管理体系国家的经验，针对我国应急管理方面存在的不足，有以下几点建议：

加强应急管理方面意识。学校领导者要改革应急管理模式，创建新的应急机制，按需召开联合会议，定制紧急预案，实施专人专责制度。传统应急管理模式主要以处理为主，教育领导者要改变理念，运用有效方案将突发事件成因抑制在萌芽状态；要投入大量人力、物力，将校园管理数字化、信息化；要制定来访人员登记制度，防止一切有害物品被带进校园；要开展校园巡防工作，防止不法分子混进校园；要加强师生的安全意识，教会师生掌握基本自救措施。

完善校园应急管理体系。美国、日本等国家对校园突发事件的应急管理重视度极高，他们的政府组织、学校、社会团体、在面对突发事件时拥有明确权利。他们在面对突发事件时的职责感、义务意识可以有效推动学校应急管理工作的开展。我国可以适当借鉴这些国家的经验与做法，完善校园应急管理体系。

共享应急管理信息。国家可以联合通信部門，制定校园信息化管理方案，为建立全方位、立体化的校园安全系统而努力。一旦发生突发事件，学校要积极面对各媒体，做到对社会能够开诚布公，适时发布准确信息，争取在减少社会不必要揣测与质疑同时，获得更多的支持与协助；要及时保存突发事件相关信息，为应急预案的完善提供宝贵资料。

加强演练安全预案。教育部曾做出过明确指示，要求学校每学期至少一次举行针对安全事故的疏散演练。学校可以专门邀请专业人员进行指导与纠正。专业人员可以更有效地为演习活动制造氛围，让师生感受到真正现场的气氛，进而全身心投入到演习活动中。演习过程可以有效暴露应急预案中的不足，对预案的完善有着积极作用。

例如：学校可以要请专业消防人员为师生讲解火灾的危害及相关应对措施，运用视频、图片等为师生演示火灾发生的原因及应对机制。在理论教学结束后，组织师生进行火灾演练。学校可以制造大量烟雾做为辅助，为学生设置火灾情境，在烟雾达到适当浓度后，拉响警铃，为学生发出火灾警报，要求学生进行紧急疏散。教师可以引导学生运用学到的火灾相关知识、采用正确方式逃离“火灾”现场。在演练活动结束后，消防人员可以针对学生在活动中的具体表现进行点评与纠正，从根本上提高学生应对灾难的处理能力。

在构建社会主义和谐社会这一大的时代背景下，要强化学校的应急管理意识、应对危机的能力，在完善学校硬件设施等一系列有效措施帮助下，加强校园安全的管理，更好地维护校园公共安全。