江苏省创新驱动能力的评价及对策建议

孙亚君+李冬艳

摘要：创新驱动是指将创新作为引领经济发展的第一动力，是我国经济转型、实施供给侧改革的重要途径。本文选取了18个指标，从创新投入、创新产出、创新环境和创新绩效四个方面评价了江苏省的创新驱动能力，并且和其它的省份进行了对比分析，在此基础上，提出相应的政策建议。

关键词：创新驱动能力；熵值法；供给侧改革

引言

创新驱动是指创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。

由于我国经济发展水平的不平衡，各省份存在要素禀赋、产业结构、经济总量、资金投入、人才储备、知识存量等的差距，导致各省的创新驱动能力和制约因素又有很大差别。各省市要想更有效地实施创新驱动战略，推动经济发展，必须了解其创新驱动能力在全国所处的位置，识别和筛选出其实施创新驱动战略的影响因素，从而针对这些因素提出有针对性的政策建议，为区域创新驱动战略的顺利实施提供决策参考和理论支持。

现有研究采用的各种评价方法中，AHP法和德尔菲法存在较强的主观性，主成分分析法和因子分析法则要求指标之间有较高的相关性，而与主观赋权法相比，熵值法是一种完全的客观赋权方式，它能够尽可能对指标进行权重计算，消除主观因素对权重的影响，因此，其得出的指标权重值具有较高的可信度。

1创新驱动能力评价的指标体系

创新驱动能力是创新驱动水平的综合表现，创新驱动能力评价应对创新驱动的整个过程的主要部分进行评价。在借鉴其他学者对创新驱动能力的研究基础之上，本文以省域创新驱动能力指数为一级指标，创新投入、创新产出、创新环境、创新绩效为二级指标，并在二级指标下选取18个三级指标，具体如表2所示。

2评价模型及评价结果

在信息论中，熵是对不确定性的一种度量。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不确定性越大，熵也越大。根据熵的特性，我们可以通过计算熵值来判断一个事件的随机性及无序程度，也可以用熵值来判断某个指标的离散程度，指标的离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大，具体的计算步骤如下：

3江苏省创新驱动能力评价结果与分析

3.1评价结果

本文数据来源于《中国统计年鉴2016》和《中国科技统计年鉴2016》，个别指标数据来源于各省市2016年的统计年鉴。利用熵值法和Excel软件計算的结果如下：

3.2结果分析

由表1和表2可以看出，2015年江苏省创新驱动能力总和排名全国第一，领先于广东、北京和浙江上海等省市。在二级指标中，创新投入、创新产出、创新环境和创新绩效这四项分别排名第3位、第1位、第2位和第4位。具体来说，从创新投入的各种要素来说，R&D人员全时当量、研发经费内部支出都居于第1位，这与江苏省内高校云集，积累了比较多的科研人员有很大关系。R&D机构数都居于全国第8位，为142家，居于第1位的北京为389家，是江苏的接近3倍，这说明，和北京相比，江苏的科研机构数量还不多，没有形成和北京一样的聚集效应。研发支出占GDP比重处于第4位，前面的三位分别是北京、天津和上海。研发支出占主营业务收入的比重排名第10，这是在创新投入的五个三级指标中排名最低的，这从侧面说明，江苏省企业的主营业务收入大部分不是来源于研发投入，或者企业研发投入在企业主营业务收入中所占的比重还不高。

在创新产出能力方面，江苏省依然排名第1，说明相对于其他省份而言，江苏省的创新产出规模比较高。具体来看，三种专利申请授权数居全国首位，说明江苏省科技成果转化能力比较高，科技论文数量总和居于全国第2位，仅次于北京。技术市场交易额居于全国第6位，排名第一的北京市是江苏的6倍多，说明江苏技术市场交易的活跃程度还不够，科技成果转化为市场生产力的能力有待提高。从规模以上工业企业R&D项目角度来看，江苏省为51720，排名第2。

在创新环境的二级指标中，江苏省高技术企业利润总额、6岁以上人口中大专以上教育程度人数占比、教育支出都居于全国第2位，这与江苏省有丰富而优质的教育资源密切相关，2015年，江苏省教育支出总额为1746亿元，排名第2，是最后一位的宁夏的12倍。一般公共预算支出占GDP的比重却不高，这和江苏省的GDP基数比较大有关系，但也从侧面反映了江苏省在创新驱动环境方面的投入还有待加强。

创新绩效包括创新的效率与影响。其中，江苏省GDP居于全国第2位，仅次于位于首位的广东省。人均GDP则位于第4位，在天津、北京、上海之后。第三产业增加值占GDP比值为49%，位于全国第9位，这说明第三产业增加值在GDP中所占的比重还比较低。能耗和污染情况相对比较好，每万元GDP工业污水排放为8.86吨，位于全国倒数第4位，每亿元GDP废气中主要污染物排放量位于全国第23位。

4提升江苏省创新驱动能力的政策建议

4.1增加创新投入

江苏省创新投入虽然位于全国第3，但是研发机构数则位于全国第8位，因此，政府应该给研发机构更多的资金投入，为研发机构进行研发提供有效的资金保障。同时，江苏省研发支出占企业主营业务收入比位于全国第10位，说明企业主营业务的增长并不是主要依赖于研发，因此，应建立稳定的创新资金投入机制，吸引社会各个主体参与，设立风险投资基金，确保企业创新资金的来源。

4.2提高科研成果转化率

企业是市场创新的主体，在企业的科技创新中，应坚持适应市场供求关系、自主经营、自负盈亏、自担风险的科技企业创新发展之路，以市场应用为导向，在新产品的开发中融入科技成果，提高科技成果转化为生产力的效率。高校等科研单位是知识创新的源头，江苏省拥有丰富的高校资源，在基础研究和应用研究方面都贡献了巨大的创新能力。政府应成立专门的负责高校科技成果转化的机构，专门负责政府与高校之间的联系，促进高校科研成果的利益分配以及科研成果应用。

4.3加强科技人才培养

政府相关部门应结合江苏省产业发展规划和科技创新企业的人才需求，提出配套的培养规划，以此来指导高校制定出配套的科技创新人才培养模式和构建科技创新人才培养体系。政府部门应和教育部门联手，推进校企人才合作，加强高校实践课程的建设。充分发挥企业在人才培养中的主体作用，依托国家和省市重点人才计划及重点科研、工程和产业项目，培养创新人才和推动产业集聚发展。大力推动科技人才培养配套体制综合改革。打造科技创新创业人才特别集聚区，创造出适合科技创新人才创业和成长的良好空间和卓越服务。

4.4调整产业结构

第三产业增加值在江苏GDP中所占的比重并不高，因此，政府应大力发展第三产业，发展生产性服务业，提高第三产业在GDP中的贡献率，为创新能力的提升创造良好的外部支撑环境。从产业发展角度，政府应坚持高端引领，发展战略性新兴产业，加快形成战略性新兴产业集群。