政府如何助力重庆跨境电商可持续发展

闫峰

2016年四八新政公布已整一年，国家在一定范围内给予一年过渡期，2016年11月15日，过渡期进一步延长至2017年年底，既是监管政策成熟仍需时间，也是为了确保跨境电商能够平稳发展，同时为企业赢得更多的转型时间。今年4月1日，重庆自由贸易区正式挂牌，为重庆大力发展跨境电子商务带来了新的发展机遇，在新的政策、新的环境下，重庆跨境电商应何去何从？

新政之后跨境电商重新洗牌之后已趋于稳定，行业格局初显，但是比较中部地区郑州、西部地区成都和南部的广州等市的发展势头，重庆跨境电商似乎不温不火，发展平稳，政府应该如何助力跨境电商健康可持续发展，有以下几个原因。

一、政府监管各部门之间的协调问题

（一）部门协调问题。跨境电商的监管涉及到海关、税务、国家检验检疫以及工商行政管理等不同级别、不同职能部门，一个问题的解决可能需要与几个不同部门的协商，虽各部门都非常积极支持与配合，但由于距离和职责的原因，综试区在遇到具体问题的解决依然非常吃力，耗费了大量的精力和时间。另外，交叉部门在跨境电商政策制定方面存在重复，所以在协调操作等方面需要进一步明确职责。

（二）系统统一问题。当前大多数系统数据接入主体虽和“单一窗口”综合服务平台建立了互联互通关系，但是，综合服务平台在和某些数据接入主体数据的格式、保密以及所有权问题还未相互通用。比如在系统方面，上报材料系统方面，一个部门要求是32个字符，另一个部门要求48个字符，上报过程中系统不通过，在实际工作中耗费大量的时间和精力找原因。建议如下。

1.建立完善政府工作机制。跨境电商的监管部门由于是平行部门，在互相协调沟通上有一定的困难。重庆又因地理位置以及行政级别等原因与各监管部门沟通困难。因此，重庆可以借鉴其他有经验的省市，如浙江、河南等成立相关机构，定期把有关部门召集到一起集中讨论商量解决试验区跨境电商的有关难题，建立长期有效的工作机制，促进跨境电商发展。

2.建立畅通的政企沟通渠道。政府在跨境电子商务方面主要承担的是创新探索监管制度及为跨境电商提供良好的公共服务的职能，但是最终跨境电商产业发展的好坏还需接受市场的考验。因此，政府应牵头建立跨境电子商务行业协会，集中交流商讨在发展过程中较为突出的问题，同时为政府与企业的畅通交流沟通提供渠道，为相关政策的改革与创新建言献策。

二、跨境电商立法提速问题

电子商务发展的速度虽然非常快，但由于我国电子商务在相关法律的立法工作上落后于国外，且目前我国在经济贸易领域与电子商务尤其是跨境电商相关的法律法规还不是很完善。在实际操作过程中引起一些交易纠纷，比如对消费者的保护、维权等相关政策上还不够明晰，有些可能与其他国家相关的消费者保护规定相矛盾。针对电子商务的专门立法，即《中华人民共和国电子商务法》也于2013年12月7日经由全国人大常委会正式启动进入立法程序。但至今仍未立法，跨境电商呼吁立法提速，或地方政府能出台一些地方性法规，为电商发展提供法律制度依据。重庆电商企业呼吁出台重庆地方性法规或者暂行条例，制定规范完善的管理规章制度，最大程度上推进贸易便捷化，有章可循，而不是在很多細节问题上模棱两可，让企业优势无所适从。建议如下。

在广泛调研的基础上，重庆政府应尽快出台适合重庆跨境电商发展的地方性条例或法规。以立法的形式使其在管理制度、发展规划、平台服务以及体系建设等方面进行明文规定，同时对跨境电商的相关职能部门在其职责上做明确分工，从制度上规范管理，为跨境电商企业发展提供法律依据。

三、政府对跨境电商方向性引导问题

政府的政策导向性不强，缺少重点关键领域的引导。自贸区挂牌后，重庆将成为西部经济增长的重要动力，其在一带一路、长江经济带建设以及西部大开发等战略格局中发挥更加重要的作用，同时其对政府和企业更是意味着巨大的经济前景和政策利好。面对更加开放的机遇，政府应达成共识，对于电商企业是大力吸引发展外来电商企业落户重庆，还是花大力气重视本土跨境电商企业？有些电商看到政策红利有利可图，就在重庆建厂，但是在政策红利消失后，拿到补贴后就撤走。而对重庆本土企业忽略内在动力的挖掘，缺少导向性的政策倾斜，看似做好的企业没基础，有基础的企业又做不强，企业都是各自发展，缺乏政府的引导性。

对于电商行业没有一定的导向性，电商行业在重庆是重点发展小消费品、电子产品，还是扶持汽车等重工业。重庆跨境电商没有一个强有力的领头羊，缺少响当当的重庆品牌。

建议如下。

目前，重庆跨境电商存在交易品种单一的情况，未来几年，政府应加强电商企业向更有地方性特色的产品方向引导，通过不断完善跨境电商产业链，将重点放在打造跨境电商的地方性特色上来，将更多的优质资源集中配置到具有地方性特色的跨境电商平台上。重点扶持像本土的世纪购、大龙网等企业，打造响当当的重庆品牌，强化企业创新能力，加大产品研发投入，力争抓住跨境电商的契机，以高质量产品为中心，实现电商企业的可持续性发展。

四、政府支持力度问题

（一）财政支持政策。跨境电商增值税上交国库，而地方政府无收益，造成地方政府对跨境电商企业支持力度不够高。在顶层设计上是否对地方政府有分成，刺激地方政府的积极性。

（二）跨境电商专业人才匮乏。随着重庆跨境电商的快速发展，迫切需要更多外贸以及电子商务等相关专业知识丰富的跨境电商人才，但重庆和东部沿海地区相比较来看，还尚未形成能够吸引更多优秀人才的相关政策，且在工资待遇、人才竞争中也不具有优势。在吸引人才、留住人才上，还欠缺相关具体的政策支持。

建议如下。

1.地方政府加大财政支持力度。从资金和政策上给予跨境电商一定的支持。

2.加快引进和培养跨境电商人才。重庆政府可以借鉴河南政府的“引凤归巢”计划，给对其给予一定的优惠政策。

3.同时加强校企合作，充分利用重庆高校资源，支持本地高校通过相关培训机构，在大学生群体中培养一批实用的管理干部或研究人员。