社会转型期共青团职能定位和有效实现

沈在蓉

随着社会转型步伐的推进，使得些许人产生了对共青团职能定位的模糊认识，其中最为主要且最具典型性的有两种倾向，即“共青团NGO化”与“共青团纯政府部门化”。为了更好的顺当今社会发展需要，有效规避与克服在认识方面的错误倾向，共青团需站在社会大发展的轨迹上，与现代政治发展的客观规律相结合，采取有利于推进自身发展与组织形态有益转变的创新举措，充分发挥共青团所持有职能，实现其历史使命。

基于社会转型的社会大背景下，无论是何种类型、何种架构的政治组织，均会形成与之相对应、符合自身职能发挥的应对措施。推进自身组织形态发展便是其中的重要一环。针对此类政治组织而言，要想切实促进组织发展，首要前提便是对自身职能定位予以明确，不然会遭受挫折打击，更甚者还会改变组织性质，造成组织衰亡或者易便为它类性质的组织；轻则会导致自身组织发展，脱离实际，组织所持有的对应功能也就难以发挥。伴随我国改革开放的持续深化以及日益稳健的市场经济体制，中国社会在此背景下，同样处于关键而又深刻的转型期，同样需共青团在特定环境下对此作出明确回应，以此实现自身深层次发展。至此，在社会大幅转型的历史驱动下，明确各自职能定位，制定切实可用的具体途径，乃是当前共青团急需深入探讨与解决的一项重难点任务。

共青团职能定位的基本依据即中国共产党双重身份

服务于中国共产党职能落实与发展，乃是中国共青团的重要职责与内在使命。对于中国共产党而言，其在自身职能定位过程中，需要始终将此使命为其中心，并由此而均开展。这在某种程度上，便意味着共青团所持有的根本属性，对其职能定位而言，决定性作用凸显，也就是不管在任何历史阶段或时期，中国共产党均发挥着职能作用。所以，要想更为准确而又全面的明确共青团职能，首先要做的便是，对中国共产党在各历史时期，即对应制定的职能给予定位与明确。此乃在社会大幅转型的时代基调下，对共青团职能进行准确判断，以及确定其根本方法的基础依据。回顾历史，当中国社会主义初级改造大体完成之后，党在召开中国共产党第八次代表大会时，明确提出，党的工作重心，需从革命为起点，向社会经济建设全速转换，另外，会议还指出：中国共产党作为唯一的执政党，在各项工作职能当中，处于始终且绝对的领导地位，乃是执政之基础，其在较大程度上，使我们党在诸多问题上，面临着诸多现实考验。但八大后，党在政治路线上，已经不再秉持原有路线，而是发生了大幅转变，积极开展并深入落实了无产阶级一党专政的大体制下，持续开展阶级斗争，以及与革命为纲领的总体性政治路线，持续落实了革命的未来发展方向与要求。所以，在定位政党职能上，中国共产党乃是执政领导的仍然是唯一合法者，在具体的定位上，执政党童同样有所抑制。伴随改革开放的持续深入，党的工作重心也随之发生转移，开始落实“一个中心，两个基本点”的政治路线，中国无论是经济还是社会，均由此而出现了大幅改变。为适应于不断发展的经济与社会状况，在十六大上，重申了執政党未来建设的必要性与紧迫性，这便使得中国共产党获取执政党地位，以及绝对领导，带来了充足的理论依据，具有双重身份。

党的双重身份，在较大程度上决定了中国共青团在自身定位上，需始终将执政与党的领导为依据。基于广义角度来考量，中国共产党的领导，实质上，即为维持党在执政领域的绝对领导地位，运用所持有的政治力量，对社会进行深层次的改造，以此来推进人的解放，以及促进社会的发展，实现共产。从狭义的角度来分析，中国共产党领导，实际就是党对社会，以及党对国家所持有的各方面领导，国家领导层面上，中国共产党多利用国家政权来实现，而在领导社会方面，多经社会整合而达成，以此获取执政与领导地位。至此，对于中国共青团而言，在定位职能方面，不管是为党提供服务，还是执政领域，均需将目标划定为对政权领导与掌握的巩固。需要结合党执政与领导的内在规律与内容，划定自身职能。

转型条件下共青团职能实现的外在背景即现代国家建设与社会成长

无论是现代国家的持续发展，还是社会成长，均需要中国共产党立足于自身实际，遵照现代国家建设根本宗旨与要求，实施规律化领导，利用执政的针对性与有效性，实现持续性领导；对于社会的领导需要，遵照现代社会框架内所持有的内在机理，然后结合社会实况，开展实效性整合，以此为执政的顺利开展以及有效的政党领导，提供更加充足与全面的社会支持。对于中国共产党而言，其在执政与领导方面，所存在的逻辑改变，使得中国共青团在具体的职能定位相应内容上，同样需开展细致化调整：将党的后备军职能继续做好，为党更好地领导，提供切实所需的服务；在新时期、新环境、新阶段内，需要自身助手职责充分发挥出来，做好做实，除了要结合政党在执政过程中所存在的各类需要，依据现代国家建设需要，另外，还需紧密融合现代社会发展的内在需要，为党能够更加高效执政，提供具体帮助，协助制定各种政策建议；另外，结合政党领导社会的要求，依据社会发展架构各类规律，积极支持并辅助政党，将青年整合职能做好，以此为党执政，奠定牢固青年基础。

需防止的两种倾向

共青团纯政府部门化倾向。此种倾向主要涵盖有四点内容：在开展各项工作时，习惯性采用封闭式或行政化手段，造成共青团在整合青年目标方面难以达成；将协助执政党执政，单纯性、片面性的理解为对政府事务直接参与，更甚者，把共青团以一种片面思维，划归至“准政府”的阵营当中，花费大量的精力、时间，用于达成政府其它部门应完成的事务与工作，这样不仅会造成这些政府职能部门的不满，而且也会造成共青团无暇顾及青年整合目标；未能着眼于中国共产党创建共青团的初衷与意图，另外，也没有深入思索在新的历史机遇与条件下，怎样将共青团在青年政治组织方面所需有的执政党作用发挥出来，即未能发挥其应有战略使命与作用，而是单纯性、片面化的模仿、照搬一些国家在政府架构中设置青年管理部门的各类做法，在相近职能结构中设立政府青年管理机构，进而从制度安排上及战略部署上，严重剥削了共青团协助政党领导与执政的作用。

共青团NGO化倾向。针对此种倾向，主要是把共青团，以一种对等的方式来看待，即看看作是一般性的非政府组织。引起此倾向因素如下：与中国自身逻辑存在严重脱离情况，单纯性无深入思索地借用西方NGO理论，把共青团组织与一般性的社会组织对等看待；仅着眼于推进代社会发展，期望政治对社会较少干预，有目的地把共青团与一般性社会组织对等，而在现实行动方面，则推进此变化；共青团在工作与组织创新中，运用了社会化手段。将共青团进行错误的判定，即将其划定为某种社会组织形式的改变。对于NGO化后果而言，最为严重的便是严重消弱或丧失了共青团的政治属性，使其与我党产生分离，或严重降低了关系密切度，进而造成中国共产党落实自身发展的各类政策方面存在时效风险，在整合社会的各类机制方面出现严重受损。在社会转型的时代背景下，为实现共青团有效、健康发展，需将共青团NGO与行政化倾向予以克服。

转型条件下共青团职能实现途径

伴随我国改革开放的持续深化以及日益稳健的市场经济体制，中国社会在此背景下，同样有深刻转型，对于共青团而言，同样也需对此有所回应，用此方式巩固自身组织的更好发展。至此，基于社会转型的时代趋势与社会大背景下，明确职能定位，找寻切实有效的实现途径，便可将共青团当前所有问题较好地解决。

追溯至计划经济阶段，对于当时的社会结构而言，实际就是将单位制作为其内在基础。单位体制与计划经济使得青年与共青团以及政党与社会成员间，有甚为紧密的内在利益关联。所以，从基层党组织的角度来考量，能够利用传统形式的权利方式，从中整合并适当性领导社会成员，对于共青团而言，同样适当用此逻辑，领导青年。但随着市场化的日益推进与完善，对于各个阶层的社会成员，其无论是在利益实现方面，还是与党团组织间，在关联度方面存在持续下降状况，更甚者已接近消失，这便造成党团组织以往的社会整合方式与手段，所受冲击与挑战巨大。基于共青团角度来思考，在新出现的组织类型当中，挥着在社会领域内，基层团组织边缘化日趋严重，这便使得共青团在青年整合方面的能力，出现逐渐降低情况，在整合程度上出现持续性萎缩。如若长此以往，会对党的领导以及整个执政纲领的形成造成严重干扰与影响，不利于青年的领导。所以需要结合现代社会所持有的基本规律，通过创新共青团整体组织形态，以此实现整合青年能力的提升。着眼于基层，可从如下方面着手：首先，完成基层团组织活力的激活工作，可将推进团内民主作为主要方法；其次，适当调整基层团组织内部设置工作，可将打破团内职能部门分割，并将其当作实用性办法，依据再造流程，强化领导职能部门与基层之间的沟通与互动，最大化整合组员。最后，扩充团青关系空间，可通过推动创建青年社团及适当整合，扩大青年中心建设工作，实现青年覆盖面的扩大。

为提出更加有效的赢多措施，在这里，需对如下问题给予深层次明确，其一，对于共青团属性而言，其对于共青团的存在，存在较大程度的决定作用，其服务于政党，而对于共产党而言，其乃是国家框架内的唯一执政党，所以，对于中国共青团，首先要做的便是为共产党切实执政，提供充足的支持。其二，共青团支持共产党执政，需要为共产党在推行青年事务方面提供帮助，另外，还需提供行之有效、切实可行的政策性建议，所需履行事务，需积极承担。也就是协助政党实现执政能力提升，乃是共青团的主要使命。并非协助政府，实现治理能力的提升。不然，作为政府的重要构成，便需为青年事务负起其全部责任，这对于青年认同的获取会十分不利。其三，对于中国共产党而言，需要切实用其执政党身份，在各类青年事务工作与问题解决当中，需保证有发言权与提供政策建议权，使共青团以协助执政方式，运用此优势，不断壮大自身，从而得到青年的真挚认同。在政府部门当中，如若专门性设置青年事务的职能部门，便会使得共青团优势内容不断丧失，进而在内在逻辑上，会严重消弱共青团的实际辅助作用。至此，需指出的是，共青团对政党青年事务予以协助，可通过如下方面来实现：首先，推动深入落实各级的党政青年工作机制，使之制度化。对于共青团组织而言，可担任政府职能部门中的秘书处或办公室等工作，且借助联席会议，结合青少年当前实际发展状况，制定指标评价体系，并将其进行分解设立，并实时督促各部门，积极开展并严格落实具体工作，推动所制定政策以一种更为高效、顺畅的方式来实施。其次，运用各个级别的共青团组织主职能，持续推进立法工作，并借助此平台，对政府相关部门青年事务落实情况进行监督与推进，使共青团在青年利益方面的代表作用，在国家层面上，得以更为全面、有效的发挥。再次，在各级政协常委会当中，运用共青团组织席位，将政协这一平台作用充分发挥出来，以此对于青年事务相关工作的落实情况进行监督。最后，利用共青团组间的各类型的青年组织，积极承担职责范围内的各政府事务，但基于承接名义框架內，不能单纯性地用共青团这一身份。针对上述问题可知，三个机制当中，均相关与青年事务，另外，还与青年事务立法问题相关，所以，建议共青团组织对此进行深入研究，制定有效对策，做好政策监督。

总而言之，为更好的顺应社会转型这一大趋势，克服倾向错误所造成的实质性干扰，共青团需集合现代政治，另外，顺应现代社会发展规律，推动自身在组织形态上的有益创新，积极辅助执政党开展整合青年工作，充分发挥出共青团应有职能。