试论三公经费公开下行政事业单位的财务管理

郝俊娥

摘要：在新形势下，三公经费的公开变得更有必要，它为行政事业单位财务管理工作提出了更高要求，也顺畅和透明化了行政事业单位管理内涵机制。本文主要希望明确当前我国行政事业单位“晒三公经费”行为的现实意义，为三公经费公开对未来财务工作推进提出新要求，并基于数据对接、费用预算分解、精细化管理等方面为行政事业单位构建了面向社会外界公开的三公经费公开内控实施制度，希望为我国行政事业单位的财务管理工作提供更多有价值参考。

关键词：三公经费；行政事业单位；财务管理；要求；建议

所谓三公经费就是指因公出入境费、车辆购置及运行费以及公务接待费。2011年，我国国务院常务会议要求全国95个中央部门公开自己的三公经费，并允许社会公众对各部门三公经费信息进行相应分析和点评。这也间接对我国行政事业单位财务管理提出了更高要求。

一、晒三公经费的现实意义

在传统中，我国三公经费是存在诸多不足之处的，所以中央部门及政府才出台政策，面向社会提出要晒三公经费的相关提议，希望基于此为社会监督机制建立全新起点，遏制并整治我国一直以来都存在的“四风”不正，严重腐败等等问题。而晒三公费用正是希望以小见大，基于法律法规政策来限制一直都存在的不合理三公费用支出，降低始终都居高不下的行政事业单位行政管理成本。这也是希望体现我国政府加快推进预算公开的现实工作决心，并体现行政事业单位财务管理现有的改革发展趋势与财政透明化发展方向，以利于进一步推行财务公开机制，直接提升行政事业单位资金的有效使用率，为党风廉政建设添砖加瓦。所以说，晒三公经费对我国行政事业单位未来的财务管理工作开展具有极大现实意义。

二、三公经费公开对我国行政事业单位财务管理工作所提出的新要求

在新形势下，我国三公经费公开政策释出也对行政事业单位财务管理工作提出了若干新要求，具体来讲包括以下两点。

（一）实施系统布置与数据对接过程

考虑到政府行政事业单位三公费用公开属于一项漫长的系统性工程，所以其所公开的所有信息也要经过政府全面审计，并接受社会的全面监督，其具体的三公经费也要根据部门决算相关经济科目数据统计并编撰出来，以部门决算中的财务数据为基础来进行计算，最后围绕数据来构建一套完整实用的单位财务管理内控制度，实现对三公经费、财务数据以及部门决算三者之间的无缝对接，确保行政事业单位在数据信息公开过程中能够做到有据可查、有据可依。

再一方面，为了实现财务数据与部门决算之间的有效对接，还要基于三公经费会计核算过程来彰显行政单位会计准则相关规章制度技术属性，进一步反应部门预算执行状况。具体来讲，要按照企业部门决算经济科目，包括三公费用在内的15类分支费用来设计三级明细科目，确保实现对单位行政管理财务数据与部门决算之间的有效无缝对接。

（二）构建实施长效数据并把控全局

上文所述的部门决算与财务核算都是事业单位财务管理事后环节，决定它们的前提条件为行政事业单位的部门财务预算。所以，相关部门必须高度重视初期部门预算的相关分解工作，争取做到从全局上把控“三公”经费规模，确保每一单位都要严格执行单位预算，并做到将三公经费支出控制在预算计划范围之内。另外，行政事业单位也要立足于长远发展基础，构建三公经费信息共公开的长效发展机制，解决当前单位在三公费用方面不够公开透明的传统桎梏，为事业单位未来的行政管理机制优化奠定永久性有利基础。

考虑到行政事业单位的一般产品与服务支出均有会计部门财政核定，并且其三公经费总额可能会在公开透明后有所限制，所以三公专项经费使用也决定了行政事业单位三公经费的总体规模。单位应该从全局角度出发，严格控制并核定专项经费，围绕专项经费来合理规划计算三公经费[1]。

三、公开透明现状下行政事业单位三公经费的财务管理对策

在公开透明现状下，行政事业单位的三公经费财务管理也要做出改变，与时俱进，下文主要从三公经费的每一项来简要分析它其未来在财务管理方面的相关对策。

（一）对公务接待费用的管理对策

公务接待费用是目前行政事业单位花销最大的费用之一，它代表了行政事业单位内部以及企事业单位之间的工作交流成本支出。但是若要迎合三公费用未来管理对策发展，在实际中就要做出以下两点改变：第一，要仔细分清费用类别。以会议费用为例，它很容易与公务接待费用相互功能混淆，但实际上二者存在明显区别。例如因为会议发生所产生的相关费用就包括了场地费用、工作餐费用、场地布置费用以及住宿费用等等。而会议管理费用则要根据相关报销手续来履行经济责任，確保会议费能够在最后转化为公务接待费用并被行政事业单位所良好消化。

再一方面，应该严格控制消费场所及场所标准，如果是公务出差，行政事业单位要根据出差人数来进行总金额预算，最后交由审核部按照最终核定人数来支付相应公费金额。

（二）对因公处境费用的管理对策

伴随新形势下新政策的提出，我国行政事业单位也应该做到尽量压缩和控制单位出境人员的经费，考虑到处境后像城市交通费、翻译费、国际机票费用等等存在较大弹性，所以应该建议城市间交通费用与翻译费用由受益单位来承担，这样能够有效降低行政事业单位的财务管理及三公费用支出压力。基于此问题也应该与受益单位做好相关协商工作，以免引起各种利益争执。

（三）对车辆购置及运行费用的管理对策

据统计，我国中央部门在公车购置及运行费用方面已经占到三公费用总额的62.18%，其比例已经占到三公费用之首，引起了来自于社会各界的争议声音。为此，建议行政事业单位能够基于三公经费公开背景下来公开公车平均运行费用，甚至能够公布具体的公开车辆运行里程数和油耗等细节内容。同时，也应该为事业行政单位车辆牌号建立相应台账，并监督对公车车辆实际用车状况，真正做到“一车一账”，以此来优化公车车辆购置及运行费用，并做到定期统计、定期公布。

四、总结

三公经费公开对我国行政事业单位财务管理而言是全局性工程，它涉及到各项预算、财务审核、协议签署以及发票流转等多个环节。为此，我国必须基于三公费用公开来为行政事业单位构建健康有效的经费公开工作体系，以此来确保当前行政事业单位的良性发展，坚决杜绝三公腐败问题的再次出现。

参考文献：

[1]李占乐.中国政府“三公”经费公开的现状、问题与对策[J].云南社会科学，2012（2）：105-109.

（作者单位：河北省高速公路石安管理处邯郸管理所）