义乌进口贸易通关便利化研究

叶悦青

[摘 要] 近年来，义乌开始着力培育进口市场，积极鼓励、引导进口贸易发展，以便更好地促进义乌市场实现转型升级。而在进口贸易中，通关方面存在不少问题，如通关时间长、通关成本高等，导致通关便利化程度不高，制约着义乌进口贸易的发展。政府应该加强监管部门基础设施和人才队伍建设；充分利用现有进口平台，加快开放新平台建设；利用“互联网+”，提高通关信息技术水平；加强与“义新欧”沿线国家的国际交流与合作，从而提升义乌进口贸易通关便利化。

[关键词] 义乌；进口贸易；通关便利化

[中图分类号] F752.61 [文献标识码] A

一、引言

近年来，国际国内市场环境复杂多变，对外贸易发展形势严峻，出口及进口均受到不同程度的影响。据相关数据显示：2016年上半年，全国进口贸易额同比下降4.7%、浙江省下降2.7%、金华全市下降25.02%，而义乌市的进口贸易则达到1.66亿美元，同比增长16.36%，实现逆势快速增长。同时，进口主体数量增长明显，上半年有进口实绩的企业311家，同比增长28%。在经济新常态下，结合义乌历年的对外贸易数据，可以看到虽然出口贸易依然占据主导地位，但培育进口市场已是刻不容缓的一项重要任务，是促进义乌市外贸平衡、可持续发展的重要支撑和动力，有助于培育新业态，开辟新蓝海，对于义乌市场实现转型升级和持续繁荣具有重大意义。

而在培育进口市场，发展进口贸易的过程中，积极探索进口贸易通关便利化，在保证贸易安全的基础上最大限度地简化通关流程、提高通关效率、降低交易成本，不但有助于提升进口贸易的量与质，同时反作用于出口贸易，带动出口贸易的增长，也有助于义乌从“出口”一条腿走路变成“出口、进口”两条腿走路，实现“买全球、卖全球”的目标。

一般而言，通关便利化就是指外贸交易中货物通关程序的简化与协调，具体表现为对通关程序的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善，从而创造出协调、透明、可预见的外贸环境。衡量通关便利化的指标主要包括三项：通关时间（货物在监管部门的耽搁时间）、通关成本（企业在通关过程中所涉及的各项费用）以及通关范围（国家对进口物品的限制程度）。通过这三个指标，大致上可以对某个地区的通关情况进行判断。

二、义乌进口贸易通关便利化的现状及问题

结合义乌当前的进口贸易发展情况以及主要的衡量指标，发现其在通关便利化方面主要存在通关时间长和通关成本高两大问题。

（一）通关时间较长

在国际贸易中，通关时间可以表明一国或地区的贸易基础设施建设情况和工作效率高低。与广州、上海等一线城市相比，义乌的通关时间较长。前者进口时间仅为16天左右，宁波等地也维持在24天左右，而随着跨境电子商务的发展，一些试点城市的保税进口业务效率更是大大提高，在24小时内即可完成所有的清关程序。但根据义乌进口贸易企业的实际操作情况来看，进口时间平均在30天左右。因此在通关时间上，义乌与大城市相比还存在着不小的差距，而这恰巧是从事进口业务的企业最希望解决的问题，即缩短通关时间，提供更为便利的通关程序和服务。

（二）通关成本较高

一方面，仍然将义乌的实际情况与广州、上海等城市进行对比，根据相关的数据可以发现：在义乌，从事进口贸易的企业在通关成本上要比前者高出7%-11%。同时，这些企业的业务人员必须要兼顾两边，进行大量的协调工作，又进一步提高了企业的通关成本。另一方面，我国各口岸贸易便利化程度不同，且口岸执法人员的素质也有所差异，这就导致进口货物在通关的过程中存在更多的不确定性，费用就是一大问题。例如义乌30%的进口贸易是从宁波港进行通关的，意图减少通关成本，但即便是可以自主选择口岸通关，义乌企业的进口通关成本仍高于其他城市。

造成上述两大问题的原因是多方面的，一是义乌的贸易基础条件还不完善，主要体现在义乌属于内陆海关，不是口岸海关，也不是水果指定口岸，进口肉类指定口岸也是不久前才获批筹建。因此，很多进口的货物不能直接进入义乌，必须要经过上海、宁波等周边城市口岸。二是各部门之间的配合力度还不够。在进口贸易以及通关环节，必然会涉及海关和检验检疫部门，而除此之外，商务局、国际陆港集团、商城集团以及口岸办等也是重要的参与主体，如果这些部门之间配合力度不够高，就会对通关便利化程度会产生较大的影响。三是进口贸易通关技术水平较低。与庞大的出口贸易相比，义乌的进口贸易所占比例非常低，因此在通关环节表现为出口业务非常熟练，技术水平较高，而进口贸易因量小，海关、检验检疫等部门对该环节的操作水平和能力相较于其他城市而言较弱，直接影响了进口贸易的通关时间和效率。除此之外，政策、制度以及市场环境等客观因素也是重要的原因。

三、提升义乌进口贸易通关便利化的建议对策

针对义乌进口贸易通关过程中存在的主要问题以及多方面的原因，从以下四方面提出建议：

（一）加强监管部门基础设施和人才队伍建设

海關和检验检疫作为进口贸易通关过程中最重要、影响最直接的两大机构，要通过优化海关服务，缩减进口货物通关时间以及优化检验检疫服务，提升进口商品本地检测能力来改进。要做到这两点，则需要从人才队伍和基础设施两方面着手。

在基础设施建设方面，需要为海关、检验检疫等部门提供强有力的支持，包括监管场所的建立、通关过程中各项硬件、软件的配套等等。只有具备了完善的基础设施，才能为后续工作的高效开展奠定良好的基础。在人才队伍建设方面，加强海关、检验检疫部门与其他省市（如上海、杭州、宁波等）对应部门的交流联系，通过学习、借鉴和培训，提高工作人员的管理能力和技术水平，进而培育出一支专业知识过硬、技术水平高、业务能力强的队伍，适应进口贸易通关便利化的需求，能够为义乌的进口贸易企业提供更为优质的、高效的通关服务。

（二）充分利用现有进口平台，加快开放新平台建设

为了提高进口贸易的通关便利化水平，要充分体现出各进口平台的优势。首先，要发挥B保作用，加强与上海自贸区、宁波综合保税区等特殊监管区域的合作，进一步提升进口货物一体化通关、转关的便利化水平。其次，利用义乌铁路口岸开放开展进口业务以及利用航空口岸发展货运进口和快件进口业务，打破进口产品只能依赖沿海沿边和空港口岸转关的现状。再者，采用跨境电子商务监管中心开展进口试点业务，利用义乌邮政互换局和交换站，快速完成海淘直邮包裹的海关通关手续。在用好保税物流中心、国际邮件互换局、铁路口岸、航空口岸等平台基础上，还应加快筹建肉类指定口岸，积极申报水果指定口岸，争取筹建进境商品免税店等新的平台。

（三）利用“互联网+”，提高通关信息技术水平

互联网技术飞速发展，其应用的领域也越来越多，“互联网+政务”等模式已在政府部门得到广泛应用。而在进口贸易通关过程中，要提高便利化程度，重点在于简化现有的海关内部及海关与其它监管部门之间的往来程序和过境手续。当前，义乌海关已实行无纸化办公，在一定程度上节约了企业的通关时间和成本。在此基础上，一方面，借助“互联网+”技术，提高原先的信息技术水平，增加自动处理、智能处理等通关功能，借助互联网技术减少各种程序和手续。另一方面，利用“互联网+”中的大数据功能，建立起各部门之间的信息共享平台，进行数据、资源的交换共享，有效减少信息不对称问题，在给监管带来便利的同时也能够有效提高通关的便利化水平。

（四）加强与“义新欧”沿线国家的国际交流与合作

随着国家层面“一带一路”战略的推进以及“义新欧”国际班列的全线开通，义乌逐渐成为新丝绸之路的新起点。在此基础上，义乌应抓住机遇，加強与“义新欧”沿线国家的交流与合作，尤其是深化与当地海关的沟通合作，尽力争取建立双方认可的信息平台，达到“一次查验、自由流通、信息共享、多边互认”的目的，进而提高进口贸易通关便利化水平，进一步促进义乌和“义新欧”国家的贸易交流。

[参 考 文 献]

[1]户佐安，邵玉华，罗星星.云南—东盟口岸通关便利化研究[J].综合运输，2015，37（1）：88-93

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[3]陆真.国内通关便利化的模式现状与发展途径[J].江苏农业科学，2012，40（8）：411-412

[4]王君英.新形势下加快义乌进口贸易深入发展的探索[J].对外经贸实务，2012（8）：21-23

[责任编辑：高萌]