关于农机购置补贴工作的几点建议

耿友玲

摘要：淮安区2014—2016年三年累计使用补贴资金9230万元，带动社会投入2.15亿元，新增机具5800台套，购机补贴政策实施取得了良好的社会效益和经济效益，优化了农机装备结构，提高了农机化作业水平；促进了农民增收，加快了农机合作社发展；推动了秸秆还田，为生态环境建设发挥了积极作用。随着购机补贴政策的深入实施，很好地促进了农业全程机械化发展，但在实施过程中依然存在问题和不足，分析了政策实施过程中存在的问题，并提出几点建议。

关键词：农机购置补贴；成效；建议

中图分类号：F3233文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.06.071

農机购置补贴政策是国家的一项惠农政策，淮安区从2004年开始实施该项政策，十几年来，补贴政策逐年完善，资金规模不断加大，加快了全区农机装备的更新换代，农机装备持续优化，农业机械化水平显著提升。随着购机补贴政策的深入实施，农业机械化程度越来越高，很好地促进了农业全程机械化的发展，但在实施过程中依然存在一些问题和不足，结合工作实际提出几点建议。

1实施总体情况

淮安区2014—2016年累计使用中央和省级补贴资金9230万元，带动社会投入2.15亿元，新增机具5800台套，主要以插秧机、大马力拖拉机、高性能收割机为主，插秧机960台（乘坐式插秧机420台），拖拉机1550台，全喂入（半喂入）收割机930台，全区受益农户数超过3600户。

2实施成效

2.1优化了农机装备结构，提高了农机化作业水平

农机购置补贴政策的实施极大地调动了农民购机积极性，大型动力、收获、烘干等各类机械持续增长，加快了机具更新换代，性能优良的大中型机具逐渐取代了小型落后机具，优化了全区农机装备结构。目前，全区大中型拖拉机和联合收割机保有量分别达到3100台、3500台，农业机械化水平达到87%，农机总动力达到100.63万kW。全区耕种收综合机械化水平90.61%、机械耕翻水平93.75%、机械种植水平82.58%、机械收获水平94.49%、渔业机械化水平66.5%；2016年水稻机插面积达72.5 万亩，机插率达79%。随着农机作业水平的提高，进一步减轻了农民的劳动强度，改善了农民的生活条件。

2.2促进了农民增收，加快了农机合作社发展

农机购置补贴政策的实施，达到了预期的社会和经济效益。近几年，我区粮食烘干机得到有效推广，2014年增加14台，2015年新增16台，2016年新增79台，特别是2016年秋收期间持续多日阴雨天，粮食烘干的优势更加凸显。农机购置补贴带动了农民资金投入，农机作业收入持续增加，有效地增加了农民收入，为新农村建设做出了应有的贡献。

在农机购置补贴政策的支持下，全区农机合作服务组织数量与规模进一步发展。近三年新增农机合作社75家，目前全区共有农机专业服务合作社 200家，省级示范合作社5个，国家级示范农机合作社1个。机耕、机插、植保、机收等“保姆式”一条龙服务逐渐成为区内农机合作服务组织的主流趋势。

2.3推动了秸秆还田，为生态环境建设发挥了积极作用

随着农机购置补贴政策的深入实施，农机购置补贴的政策效应得到充分凸显，近三年新增大型拖拉机1550台，配套秸秆还田机具1200多台套，全年秸秆机械化还田147万亩，还田率79.6%，有力推动了全区秸秆还田工作，为生态环境建设发挥了积极作用。

3存在问题及建议

3.1购机者申请补贴时间要限定

现在政策是当年购买当年申请，建议对购机者购机后申请时间进行限制，可以要求开票起2个月内申请，一是督促购机者及时申请，以加快资金结算，再者避免突发事件发生，导致补贴无法办理，而产生矛盾。

3.2政策执行时间要与农事季节相符

从2015年开始补贴政策由过去“一年一定”改为“一定三年”，每年做微调，但政策出台还是偏迟，我省农机补贴政策实施一般是在每年4月底才开始，导致农机手都在农忙前夕集中购机，6月份是农忙时间，乡镇夏收季节控制秸秆禁烧任务重，工作压力很大，加上人手少，很难在6月份开展机具核查、公示、资金结算工作，导致资金结算进度滞后。建议年初（补贴政策出台前）也可以购买补贴机具，按当年最新补贴标准享受补贴。

3.3补贴额度不增反减挫伤购机积极性

近两年机具补贴额度有所下调，直接挫伤农民的购机热情，使我区购机数量明显下降，补贴资金使用量2016年首次出现负增长，同时也不利于机具更新。建议高速插秧机、大马力拖拉机、收割机、烘干机、植保机等重点机具的补贴额度应保持相对稳定。

3.4乡镇工作人员素质要进一步加强

从2014年开始机具信息由乡镇农机站录入，经销商完全从补贴程序退出，实现了政企分离，达到了农业部“去经销商”的要求。几年下来乡镇基本上适应了现在的要求，但一些乡镇因为人员少且年龄偏大，很难自行进行信息录入，出现请人代为录入情况。建议加大乡镇工作人员培训力度，提高业务水平，更好地适应当前的工作要求。

3.5农机生产企业售后服务能力有待提升

部分农机生产企业存在重销售轻服务的情况，售后服务不到位，“三包”维修服务力量不足。特别在“三夏”和秋收农忙季节，农机户的农机具有损坏需维修或更换配件，无法及时得到处理，影响农机手收入。农机部门要加强对农机产品质量和售后服务的监督，切实维护好农民群众的合法权益。