关于工程建设管理中贯彻精准原则的思考

畅泽文+寇永波

摘 要：精准原则是习近平总书记针对扶贫工作提出“精准扶贫、精准脱贫”的概念，经过逐步深化和扩展而形成的一种以精准为标准的言行准则或工作规范。工程建设管理是指对工程项目的策划、立项、筹资、设计、施工、竣工验收进行全过程的管理活动。工程建设管理中贯彻精准原则就是将精准作为工程建设全过程管理活动的准则，作为衡量管理水平的标准，作为评价管理效率的准绳。

关键词：精准原则；工程建设管理；贯彻

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.11.101

1 精准原则和工程建设管理

精准是非常准确，原则是言行所依据的准则或规范，精准原则就是把非常准确作为言行的准则或规范。精准原则的提出是因为习近平总书记在2013年提出“精准扶贫、精准脱贫”的概念，2015年在贵州考察调研期间又提出扶贫工作的六个精准“对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到位要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准”。

工程建设管理是指对工程项目的策划、立项、筹资、设计、施工、竣工验收进行全过程的管理活动或行为。工程建设管理活动是通过工程建设程序来规范和实施的，世界上各个国家和国际组织在工程项目建设程序上可能存在某些差异，但是按照工程建设的内在规律，投资建设工程项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期，这两个发展时期又可以分成若干个阶段，它们之间存在着严格的先后次序。我国工程建设管理程序主要分为八个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计文件阶段，施工设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。工程建设管理每个阶段都有自身的特点，管理的对象和内容也不相同，要贯彻精准原则就是要求管理者必须针对每个阶段的特点、管理对象和内容的差异，采取相应合适的方法和措施，确实发挥高效管理的作用。

2 工程建设管理中贯彻精准原则的必要性

（1）工程建设管理体制与工程建设能力不匹配。工程建设主管部门作为我国工程建设管理制度的一方主体，其组织结构形式，采取的管理方式，制定的法规制度必须与工程建设能力相匹配，才能促进工程建设能力的进一步发展提高，其反映的是生产关系与生产力的相互作用。在改革开放三十年中，工程建设领域作為率先向市场经济转型的领域之一，其规模不断扩大，技术装备水平愈发精良，工程建设技术不断创新，建设能力大幅度提高，实质就是生产力水平得到快速提升，但是代表生产关系的工程建设管理体系制度改革较慢跟不上工程建设能力提高的速度，在一定程度上束缚了工程建设能力的提高。工程建设主管部门在调整自身结构形式、选用管理方式、制定法规制度时没有针对工程建设能力进行精准的分析、研究，没有做到“对症下药”，当然达不到“药到病除”的效果，目前代表工程建设较高水平的工程总承包模式不能推广的原因就在于此。工程建设管理主管部门必须贯彻精准原则，针对我国工程建设能力的特点和发展水平，通过改革组织体系、创新管理方式、完善法规制度等调整生产关系的方式，确保与工程建设能力相适应。

（2）数字化、信息化技术发展应用的必然选择。数字化、信息化技术在工业生产领域的应用已经比较成熟，在工程建设领域的也得到了较快的发展，最有代表性的就是BIM（建筑信息模型）技术的应用推广。BIM是一个工程设施物理特性和功能特性的数字化表达，它作为工程设施相关信息共享的知识资源，为工程设施从概念设计到拆除的全寿命周期过程中的所有决策提供可靠、准确的依据。数字化、信息化技术应用的本质就要求在工程建设管理过程中做到准确、精确，因此随该项技术不断发展和在工程建设领域更广泛和深入地应用，贯彻精准原则就成为一种必然选择和趋势。

（3）在工程建设管理中还存在粗放式管理的现象。工程建设管理中存在的粗放式现象主要体现在三个方面：一是政府主管部门对于工程建设还存在很多漏洞和盲区，尤其对建设单位的监管漏洞较大，对建设单位的管理能力没有具体要求也无资质准入管理，对建设单位粗放式的管理直接导致其不规范行为较为突出，比如分解工程、虚假招标、阴阳合同等问题经常出现；二是建设单位对工程建设管理的粗放式经常导致出现“三边工程”“三超工程”“钓鱼工程”等现；三是设计单位和施工单位对设计施工过程的粗放式管理现象还广泛存在，导致出现很多“豆腐渣工程”；另外建设领域腐败案件高发也说明其管理的粗放性和漏洞多的特点，贯彻精准原则能有效克服粗放式管理所引发的问题，工程建设管理从粗放式向精细化转变是一个必然趋势，贯彻精准原则有利于精细化管理的实施。

3 如何在工程建设管理中贯彻精准原则

在工程建设管理中贯彻精准原则就是要分析梳理出在工程建设每个阶段的中心工作和主要管理对象，找到管理的重点和核心所在，采用先进的技术手段，做到按照非常准确的标准完成好每个阶段的任务，切实做到“投资立项精准、可研论证精准、设计成果精准、建设实施精准、竣工验收精准、评价借鉴精准”。

4 小结

本文针对工程建设管理中贯彻精准原则这一问题进行了较深入的思考，按照是什么、为什么、怎么办的思路进行了分析论述。首先先阐明了精准原则和工程建设管理是什么；其次从三个个方面论证在工程建设管理中贯彻精准原则的必要性；最后针对工程建设管理的阶段性特点论述了如何贯彻精准原则。

作者通过思考认识到，贯彻精准原则的精髓在于“对症下药”，在工程建设管理的每一个阶段、每一次决策、每一项工作中，管理者必须针对管理对象差异、工程项目特点、环境资源条件等等主客观情况，以实事求是的态度，既不盲目提高标准也不随意降低要求，而是竭尽全力做到最适合、最匹配、最具针对性的最佳标准。