高速公路工程验收阶段规范化财务管理之我见

罗天圣

摘要：高速公路工程验收阶段财务管理工作是项目整体财务工作当中的重要环节之一。通过加强相关工作，能够有效避免工程结算风险，有利于促进资产移交，这对于完善高速公路工程建设投资后评价具有十分重要的意义。基于此，本文对高速公路工程验收阶段规范化财务管理进行了探讨，并提出了相关观点，以供参考。

关键词：高速公路；验收；财务管理

一、高速公路财务管理工作概述

高速公路工程涉及面较广，投资规模较大，具有较强的综合性与技术性，对相关管理工作要求较高。高速公路财务管理是保证项目顺利实施的基础，也是项目获得经济效益的基本保障。在高速公路财务管理工作开展过程中，要以集团利益为目标，规范财务工作流程、强化基础管理工作、落实相关责任，保证财务管理取得成效，为项目建设提供有力的财务支持。验收阶段财务管理工作是整体财务管理当中的重要环节之一[1]，其成效将会直接影响到项目投资效益。

二、高速公路工程验收阶段财务管理过程中存在的问题分析

高速公路工程验收阶段财务管理工作具体实施过程中，往往会存在一些问题，影响到财务管理成效，具体如下[2]：

（一）结余处理问题

高速公路工程建设项目周期较长，影响因素较多，特别是部分自然因素并不能充分预测。一旦出现恶劣气候环境，容易造成工程延期。同时，设计变更也会带来一定的资源浪费及资金浪费，对项目验收及结余资金处理产生一定影响。同时，部分项目存在层层转包、违规分包的情况，最终导致一些承包单位承包价过低，这也在一定程度上制约了技术、工艺、材料水平，容易导致项目出现质量隐患。由于质量无法过关，也就无法按期交工，即会导致尾款滞留，产生结余。

（二）竣工决算编制问题

工程决算编制是一个相对复杂的过程。在具体编制过程中，由于前期方案比选不足，容易造成较大误差；初步设计精细化程度不足，概算质量水平不到，部分费用欠缺考虑，甚至出现较多的清单漏项目，均会影响到竣工决算编制的质量。

（三）超支管理问题

一方面，建设项目法人在项目建设后期，对财务管理、财务开支较为松懈，往往会出现管理费用超支。另一方面，在部分项目建设过程中，缺乏与之配套的管控制度及措施，导致出现浪费、挪用、挤占等违规现象出现，给建设资金管理带来了一定阻碍。部分单位管理费用超出预算较多，挤占了建设成本；有些单位甚至从别的账户当中列转支出，违反了建设单位管理费用相关规定，滋生出了腐败问题。

三、实现高速公路工程验收阶段规范化财务管理的相关建议

（一）规范建设项目结余处理

首先，要加强相关制度建设，将职能关系理顺，以制度来约束建设主体，并落实好项目建设前期工作。通过多部门相互配合、共同研究，提出基础保障需求，并严格落实责任制度，对于违规违纪单位依法追究法律责任，以此来约束项目建设行为，创造一个良好的财务管理环境，为后续结余处理奠定基础。其次，要规范项目变更。一方面，要实施专家评审制度，对设计变更方案进行有效优化，确保项目质量、工期、造价能够被控制在预期范围内，尽最大程度避免实质性变更。同时，要严格控制项目变更流程，落实审查、审批制。另一方面，要将项目变更与责任制度关联起来，对于無法避免的变更，要按照规范化程序处理，并且要求各层级领导承担起相关责任，从源头上解决项目结余问题。在竣工结余资金处理过程中，要充分衡量项目存续价值及继续建设的可能性，并组织专家会审，确认是改建或处置，并将这部分资金转结。

（二）规范建设项目竣工决算编制

当主体工程交工验收后，要及时跟进承包商竣工决算、审计及报批等财务工作，为竣工验收创造基础条件。决算编制实施过程中，要保证决算报告内容齐全、数据准确、分析对比客观真实。由项目费用执行责任人作为决算报告的第一责任人，保证报告质量达到要求。同时，要求编制人员熟悉合同文件及合同条款，清晰掌握施工过程中材料费用的调整情况、工程变更程序及工程变更计量方法等，尽可能避免计量失误，保证合同履约率。另外，编制人员要对预算等额内容充分把握，根据实际竣工情况，做好增补及换算工作，把握各环节细节，以免造成不必要的损失。

（三）完善建设项目超支管理

首先，在项目建设过程中，就应该强化财务预算，以“节约留用，超支罚扣；资金集中，统一核算”原则为导向，保证资金宏观调控能力，提升资金使用效果，尽可能控制超支现象。其次，要充分落实合同会审制度。在合同制定过程中，要对合同价款、支付形式、政策调整、物价浮动的因素做出明确规定。由会审小组提出合同会审意见，并监督合同执行及变更管理。另外，在工程变更价款支付时，要严格执行审批制度。一方面，要求变更文件必须齐整；另一方面，变更工程量计算需经过监理机构复核并审批，避免出现虚列工程费用的情况。

四、结语

高速公路工程验收阶段实施规范化财务管理能够为验收阶段相关其他工作顺利实施提供财务基础。当然，要实现验收阶段规范化财务管理，还需要其他阶段的配合，才能使其得到落实。也就是说，要形成一个全面、完整、全过程的财务管控体系，才能保证财务工作发挥成效，为项目效益提供保障。

参考文献：

[1]伍启文.高速公路工程验收阶段财务管理规范研究[J].经营管理者，2015 （32）：388.

[2]尹玲.加强高速公路工程项目收尾阶段财务管理[J].交通财会，2010（05）：56-60.

（作者单位：广东广乐高速公路有限公司）