东北振兴战略新论

常修泽

“振兴东北”是进入21世纪以来国家提出的重大战略。从2003年中共中央、国务院第一次提出“振兴东北”，到2016年再次提出“全面振兴东北”，东北处在极其艰难的历史性“爬坡”过程中。东北振兴，从经济发展角度研究，事关全国经济发展和转型升级的大局，从人本主义角度研究，事关一亿东北人乃至相关更多人的福祉。全国民众、海外炎黄子孙以及国际人士对中国东北的发展及其战略寄予厚望。

现在，社会有些舆论把“东北经济下滑”作为深层和症结性问题，笔者认为，这只是“表层现象”而已。应当透过“东北经济下滑”的表层现象，探讨其深层的问题，笔者以为，是根深蒂固的“体制病”、“结构病”、“发展方式病”三种“病”在作怪。

东北要振兴，必须要有战略支撑。笔者在这里提出以政府、企业家和一亿民众组成的“金三角”结构，作为战略支撑。

政府宜"服"不宜"主

务必由“政府主导型”走向“服务型政府”

长期以来，东北实行的是“政府主导型”的经济发展模式。政府过多采取行政许可、审批制度，在很大程度上导致政府权力的任性以及与市场的边界不清。如何使政府有权而不任性？就要推进权力职能的结构性改革，设法解决“政府主导型”问题。

老子《道德经》说：圣人“能辅万物之自然，而不敢（乱）为”。这个“辅”字颇有哲理，“辅”的深刻奥妙值得参悟参透。当代，这里讲的“圣人”，可以看成政府决策者或管理者。古代圣人讲究一个“辅”字。今之，政府可讲究一个“服”字，走向“服务型政府”，参透其中奥妙，自觉摆脱“政府主导型”模式，以此建立良好的经营环境。

既然政府变成“服务型政府”，那么，在经济活动里面，应理顺政府和市场关系，做到放管结合、优化服务。服务之中，笔者建议保持包容与超然。比如前面提出的国企改革与民营发展：“两翼齐飞”战略，在实施“两翼齐飞”中，政府应包容国有与民营，同时应超然一些。国企与民营之间如何摆平、站哪一边？“手心手背都是肉”，原则上说，建议中立公正。同样，在对待企业、劳工这两个方面，无论对企业（投资方）或者对（职工）劳方，也都要保持包容与超然，企业（投资方）与（职工）如何摆平，政府站哪边？“手心手背都是肉”，原则上说，也建议中立公正。这个问题笔者在《包容性改革论》已经论述，供政界朋友参考。

着力解决政府职能“四位”问题

十八届三中全会提出市场“决定”作用和政府“更好”作用，表明要向政府干预型模式告别。受计划经济根深蒂固的影响，东北一些政府權力比较任性，表现在经济职能上“四位”（错位、越位、缺位、不到位）现象比较严重。应努力解决上述“四位”问题。“四位”之中重点扭住政府直接配置资源、管得过多过细即“越位”问题，无论是对国企，还是对民企，都不应搞“政府干预”。针对现在权力“干预过多”、“短期行为”以及“吃卡要”的风气，应以市场主体需求为导向，深入推进简政放权，尤其要深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放。与此同时，解决服务“缺位”“不到位”问题。还要特别下力克服“政府臃肿、推诿扯皮”的积弊。

“三张清单”与避免“贿选案”重演

“三张清单”，即权力清单、责任清单、负面清单。东北欲优化营商环境，须进一步放开放活市场，激发市场内在活力，这就要推进商事制度改革。《辽宁省优化营商环境条例》于2016年12月7日已审议通过，这是东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规，是一有力举措。在调研中感到，东北不少地方在推行政府和社会资本合作（PPP）模式（连吉林长白山下的二道白河小镇都在搞PPP模式，且有成效）。

在此情况下，更应建立和完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式，强化对权力的约束和监督。鉴于东北一些地区政治生态恶化，应强调围绕“把权力关进制度的笼子里”，要建立权力的约束和监督机制，避免贿选案及其引起的连锁事件的重演。

企业家宜"扶"不宜"除

提高对企业家阶层的社会尊重度

笔者在调研发现，东北地区现在对企业家阶层的社会认知度、尊重度不高，一些地方有所谓“关门打狗说”；一些地方前些年竟出现经理在企业被“除掉”的惨剧，后遗症犹存；还有的冤假错案至今并未解决。人们呼唤创造适合于企业家生存发展的政治环境。23年前，笔者在《现代企业创新论》指出：“为了造就宏大的企业家队伍，必须对企业经营指挥者正其名、复其位、厚其薪。”正其名，首先应在理论和观念上拨乱反正。习近平总书记早讲过：“我们全面深化改革，就是要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自企业家，来自于企业家精神。”笔者在调研中问过多位人士对习近平此语的看法，多回答“闻所未闻”。要落实习近平讲话精神，切实提高对企业家的认知，此乃市场活力的来源也。

营造保护企业家合法权益的环境

企业家合法权益，一是权，二是益。关于权，笔者讲“复位就是让企业家在企业坐其位，行其权”。今天，东北企业权力方面面临复杂的关系。一些企业家在企业生产经营决策方面的权力有被截留的现象，应设立企业家维权服务平台。关于益，今天，东北企业家的薪酬已经不是突出问题，主要是财富问题。应建立新的机制，让企业家专心创造财富，安心享有财富，遂心支配财富，放心传承财富。建好企业家权益之“巢”，自然就会“凤还巢”，甚至会引得新的凤凰来。

社会容错与企业家自我纠错并举

李克强总理在2016年政府工作报告中明确提出，要“营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇集成推动发展的磅礴力量”。东北应率先完善对企业家的容错帮扶机制，对不涉及违规决策、没有不当利益输送，按照有关规定可以容错的，应予以宽容。

与社会建立容错机制相向而行，无论是本地土生企业家还是外来的企业家，自身都要建立自我约束、自我净化、自我纠错的内在机制。而且，“社会越容错，自己越应自觉”，应加强自身修炼，特别是仁义、诚信、敬业等品质的修养和锻炼。有了这样一支企业家队伍，东北“金三角”支撑结构，就有了可靠的第二个“金角”。

民众宜"鼓"不宜"堵

“鼓起”一亿东北人的士气

东北人民是有光荣传统的，无论在抗日战争时期“十四年抗战”，还是解放战争时期建立可靠的“东北根据地”；无论是在抗美援朝时期“担起后方重任”，还是在“一五”时期156项国家建设“三分天下有其一”东北人民都做出过突出贡献。今天，东北遇到困难，有些人产生悲观情绪、失望情绪，个别人甚至“唱衰东北”，中央和地方党政应该扭转局面，奋力“鼓起”一亿东北人的士气，“唱兴东北”。由于东北腐败较重，矛盾重重，群众有些怨气，对此宜“疏”不宜“堵”。要改变“一包围，二撒钱”的后发模式，提前做好民意疏解工作，把矛盾解决在前面。

改善一亿东北人的民生问题

民生问题是东北振兴的关键问题。2016年中央有关文件“破例”提出“允许地方在国有企业改革中，可以有序地转让部分地方国有企业的股权，所得收入用于支付地区的改革成本，来弥补社保基金的缺口”。这个“资产换保障”的思路是基于“人本”的，应该落实。除去与全国民众同样关心的教育、医疗、就业、收入、社保、食品安全等“六大共性”问题之外，主要有四：一是下岗人员再就业问题。虽然上世纪年代末和本世纪初的“下岗潮”问题基本已经过去，但是近年因压缩“过剩产能”产生的下岗人员再就业问题突出（“双鸭山事件”有此背景）；二是工矿区、林区、垦区的棚户区改造问题（笔者在白河林业局驻地白河“厂区”看到，棚户区改造有进展但任务艰巨）；三是“厂办大集体”职工的生活困难问题（据了解，厂办大集体职工约200余万）；四是号召回东北或来东北的高校毕业生就业及生活问题。此外，从更大视野看问题，还有城乡公共服务均等化问题等。无论如何要坚决守住民生底线，防止当地经济发展下行压力传导到民生领域。

驱动一亿东北人的自身发展

笔者在《人本结构论》中指出，应把“以人的发展为导向”作为结构转型和发展的基本导向。第一，从理论角度来分析，追求人的发展不仅是马克思主义的核心价值，而且是人类文明的最高价值。第二，从现实角度分析，“以人的发展为导向”是摆脱“中心主义”惯性运作的理性选择。第三，从未来趋势分析，“以人的发展为导向”是适应新阶段国人需求变化的必然要求。

东北经济振兴，主体是“人”。近年来，东北人才外流是事实。怎样留住人才，而且能够吸引更多的外地人才？如何实现人的创新创业？这涉及到在“东北全面振兴”新阶段工作的落脚点放到哪里的问题。习近平同志在东北吉林讲“要把人的全面发展作为出发点和落脚点”。中共十八届五中全会特别强调三个“人人”：“人人参与，人人尽力，人人享有”。东北全面振兴也必须把握这样一个根本导向。

从人的發展这一“根本出发点和落脚点”出发，需要科学把握“东北全面振兴”的大逻辑。对于“振兴驱动”不能做“单向度”的理解。要有全面的把握，笔者称之为“双驱动”：一则，通过全面振兴，驱动东北经济社会全面发展；二则，通过全面振兴，驱动一亿东北人自身的全面发展。具体说，改变人自身的结构和素质，实现人的价值。在这个问题上，必须克服狭隘化和“单向度”的传统思维。既要他人扶助，更要自我救赎；既要回味光荣，更要新的解放，让每一个东北人“心灵放飞”，把东北人从传统体制这个无形的笼子里解放出来，实现自身进步和发展。马克思说这是“新社会的本质”，也是东北全面振兴的战略本质和“伟力”之所在。

作者系中国宏观经济研究院教授、博士生导师中国东北振兴研究院专家委员会副主任