贵阳市地震安全示范社区建设初探

韩晓彤　葛佳杰　罗国琴

摘 要：本文以观山湖区新世界社区的地震安全示范社区建设为例，从健全组织机构及明确岗位职责、建立防震减灾志愿者队伍、制定应急预案、地震应急疏散和演练、地震安全宣传及建设地震应急避难场所等几个方面阐述了创建地震安全示范社区的工作模式及已经取得的成绩，肯定了贵阳市地震安全示范社区创建的意义，说明了创建规范的示范社区能提高公众的防震减灾意识、避震自救互救能力，有助于减轻地震灾害的损失，为建立贵阳市地震安全示范社区标准提供依据。

关键词：地震安全；社区建设；自救互救

社区是社会的基本组成部分，是居民群众社会生活的共同体，要关注大城市的防震减灾，尤其要将社区视为防震减灾的基本单元。如今城市化进程突飞猛进，高楼林立，人口高度密集，地震危险性也在不断增强，因此，以社区为基本单元，提高社区防御地震灾害的能力，是减轻地震灾害造成的人员伤亡和经济损失、快速恢复生产生活的最基本途径一。

在2008 年国务院防震减灾联席工作会议上明确指出“要大力推进城市地震安全社区示范工作”，由此可见开展地震安全社区建设已势在必行。

《地震安全示范社区管理暂行办法》对地震安全示范社区的定义是：“指在开展防震减灾宣传教育、抗震设防、地震应急准备以及地震群测群防等方面工作较突出的社区或一定规模的小区。”[ 1 ]

李亦纲等将地震安全示范社区定义为：“社区建筑达到或超出国家规划对抗御地震灾害能力的基本要求，具备应对地震灾害的组织机构、志愿者队伍和基本设施，社区民众普遍具有防震减灾常识、发生地震灾害时能有序开展避震疏散、自救互救和生活保障的社区。”[ 2 ]

1 贵阳市地震安全示范社区建设背景

贵阳市是贵州省省会，是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心和西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。境内分布有乌当断裂、平坝断裂、贵定断裂、贵阳—惠水断裂、修文—鱼河断裂、黔中断裂等多条断裂带，具备发生中强以上地震的构造背景和条件，是全国11个地震重点监视防御城市之一。

由于贵阳地处黔中山原丘陵中，地势起伏较大，地势狭窄，导致城市中的高层建筑和超高层建筑密集，部分城区人口密度甚至超过香港，居民防震减灾意识较弱，灾害承受能力十分薄弱，小震大灾、小震巨灾的情况频频发生。

针对贵州的地质情况、发生灾害的频率及所造成的灾害程度，开展地震安全示范建设工作，推进贵阳市地震安全示范社区标准化建设工作，提高贵阳市防御地震灾害的能力刻不容缓。因此提出适合省情的地震安全示范社区建设方法和措施，建立省级或国家级的地震安全示范社区是提升地区政府社会管理和公共服务的需求，对创建安全贵阳有重大意义。

2 贵阳市地震安全示范社区创建方法和措施

地震安全示范社区建设是现今有效的灾害预防模式，是增强社会应急管理能力的有效途径，贵阳市主要从以下几个方面创建地震安全示范社区。

2.1 健全组织机构及明确岗位职责

地震安全示范社区的建设关系到每个社区成员的自身利益。若要将地震安全示范社区建设好，首先要有健全的组织机构。为不断加强社区防震减灾综合能力、强化震后自救互救能力，维护社区地震安全环境，观山湖区新世界社区专门成立了以社区服务中心各部门领导为主体的新世界社区防震减灾工作领导小组，领导小组负责地震安全示范社区工作的组织实施、检查落实。

在建立防震减灾工作领导小组的基础上，新世界社区不断强化地震安全意识和职责。

根据社区特点，防震减灾工作领导小组明确了社区地震安全的岗位及岗位职责，并将岗位职责细化为：领导岗位职责、宣传岗位职责、组织岗位职责及后勤岗位职责四大岗位职责。

领导岗位职责主要负责地震安全示范社区创建工作的组织、实施、检查，并保持与市、区地震局及街道防震减灾部门信息畅通。同时设置相关的监督机制，对地震安全示范社区建设工作加以考核，保证工作顺利进行。

宣传岗位职责：采取简单易懂及具备吸引力的宣传方式，进行防震减灾法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。学校在地震主管部门和教育主管部门的联合指导下组织开展在校生的地震应急科普知识教育。

组织岗位职责：负责成立社区志愿者隊伍，制定社区地震应急预案，配合上级地震部门做好防震减灾各项活动的开展及救灾技术培训和应急疏散演练工作；

后勤岗位职责： 负责安排社区救灾资金和物资的发放、使用和管理。负责受灾居民生活救助工作，协助安排受灾居民日常生活，促进防震减灾工作有章可循、临震不乱。

通过建立健全的社区防震减灾组织体系，明确了新世界社区的地震应急工作的领导组织机构，细化了社区的岗位职责，使社区在疏散、安全、宣传、救护、联络等各个方面职责明确，为有效开展社区防震减灾各项工作提供了重要保障[ 3 ]。

2.2 建立防震减灾志愿者队伍

从以往震例看，在破坏性地震到来时，政府组织的救援活动一般滞后于居民的自救和互救。大量有效的救援活动，在专业救援队到来之前就应该展开，这样可以使许多人劫后逃生。社区中的居民，有责任和义务参加社区组织成立的社区防震减灾志愿者队伍。确保社区遇到震情、灾情、突发事件等能够迅速出动、积极应对[ 4 ]。

观山湖区新世界社区本着自愿参加，自我管理，自我约束，自行运转的原则， 成立由社区党员、志愿者组成的日常安全巡查队、信息员志愿服务队、物业保安组成的应急救援队、社区卫生所、社区退休医务人员组成的医疗救护队、以及生活保障队、宣传报道等多支志愿者队伍，其宗旨实建立“招之即来、来之能战、战之能胜”的防震减灾志愿者队伍。

地震志愿者具有很多优势，如数量多、响应快和环境熟等多方面等特点，在地震发生后初期，能够迅速组织灾民开展自救互救。而在地震救援全面展开后，能够协助政府做好避难场所内的灾民安置、物资发放、医疗救助、卫生防疫以及心理疏导等工作[ 5 ]。

新世界社区还建立了志愿者定期培训和演练制度，以强化志愿者队伍专业素质，使其解地震基本知识，懂得应急救援、医疗救助以及心理辅导等基本方法，增强队员的实践经验，打造出志愿者“招之即来，来之能战，战之能胜”的专业素质[ 5 ]。

2.3 制定社区地震应急预案

为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保证地震应急工作顺利进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》《贵阳市地震应急预案》及《观山湖区地震应急预案》，结合新世界社区实际，编制了简明、直观、更具可操作性的《新世界社区地震应急预案》，包含地震应急领导机构、平时应急准备、临阵应急反应、震后应急反应及防震减灾宣传五部分内容。

《新世界社区地震应急预案》是实施社区地震应急救援的基础和措施依据。预案对社区实施地震应急指挥救援的组织体系部门责任、行动方案等进行了详细规定。

在预案的平时应急准部分，要求社区平时好做信息报告及应急培训与演练工作；在临震应急反应部分中详细阐述了地震应急措施和人员疏散准备工作，并在震后应急响应部分明确规定了震时避震疏散方式及疏散路线。

预案规定定时组织人员对疏散线路进行检查，保障疏散线路通畅。对妨碍疏散的杂物进行清除。包括对建筑物外的悬挂物拆除，避难场所周边摆放物的撤除和其他易塌落物品的去除等。社区地震应急预案体系的全面建立和不断完善，为震后的应急响应、组织指挥、救援安置等夯实了基础，可以切实起到减灾实效[ 6 ]。

2.4 社区开展地震应急演练

新世界社区防震减灾领导小组每年有计划地开展社区居民的地震应急演练，提高非专业救援队伍的综合作战能力，对居民普及防震、避震安全常识。

演练采取的方式主要有：利用节假日社区居民较为集中的时间，开展社区整体演练；针对社区不同人群的小范围、小规模的演练及侧重以家庭为单位的演练。

演练的主要内容包括：新世界社区地震应急预案演练及震后疏散、自救互救演练、志愿者队伍的演练。同时检验预案和队伍能力，发现问题，逐步改进。

2.5 地震安全宣传与培训

新世界社区把防震减灾宣传列入社区宣传工作的重点之一，开展多种形式的地震安全宣传活动，在宣传的同时开展地震安全知识及技能培训。

新世界社区防震减灾宣传的内容主要有：地震相关法律法规、地震基本知识、地震灾害防御知识、震时应急避震知识、震后自救互救知识及新世界社区地震应急工作概况。

宣传的方式主要是采用制作宣传栏、制作地震知识宣传展板、播放地震知识的电影和录像，举办专题地震知识讲座和地震知识竞赛、在社区图书室陈列地震知识书刊和报刊等[ 7 ]。

社区还定期请专业的教练，进行应急与急救及医疗急救等知识和技能的培训。如在应急与救援技能方面，进行幸存者的搜索、营救和急救培训及制作和使用简单救护器材培训；在医疗急救技能方面，进行止血、包扎，人工心肺复苏及地震伤处理方法方面的培训。

此外，社区制作居民紧急疏散示意图、疏散路线图，在社区大门的醒目位置公示，以此来提醒社区居民遇到突发事件时该怎样来维持自身的安全。

社区还制作应急箱，编列紧急情况下携带物品清单（配备绳子一根、手电筒、毛巾、手纸、矿泉水、口哨、应急电话卡片）。通过一系列的活动，居民的防灾意识有所提高，从要我安全到我要安全到我会安全。

2.6 建设地震应急避难场所

避难场所是为躲避由灾害引发的直接和间接伤害，并在特定地点得到相关的医疗救助、心理疏导并保障基本的生活，具备相应防灾救灾的设施的专门场所[ 8 ]。

2011年贵阳市在地震相关政策的推动下，开始了社区地震应急避难场所的构建。观山湖区新世界社区本着“防御为主、防御与救助相结合”的方针及“平灾结合”、“均衡布局”“快速畅通”的原则，在新世界社区北部的临境广场及新世界一中学校，建立了地震应急避难场所。

社区内部主要出入口及临境广场周围主要道路共树立地震应急避难场所指示牌40块。避难场所设有应急供水装置、应急厕所、并储备有必要的应急抢险物资及设有应急广播系统等。建成后的地震应急避难场所，可满足山临境、水临境及翰临境三个区块居民的地震应急避难。

3 结语

本文以地震示范社区为研究视觉，选取社会最基本单元“社区”为研究对象，以贵阳市观山湖区新世界社区地震安全示范社区建设为实例，构建地震安全示范社区建设基本框架，完善地震安全示范社区建设内容，优化地震安全示范社区建设途径和方法，为将来地震安全示范社区建设标准化奠定基础。

但地震安全示范社区推广建设的过程中，需要注意的是社区本身存在很大的差异性，建议不同地区以上述建设方法为依据的同时，结合社区基本情况及自身特点开展地震安全示范社区建设工作，避免千篇一律。

不论是地震灾害的不确定性，还是人们的对防震减灾的认识度不同，都给地震安全示范社区建设工作提出了新的要求与期望，所以地震安全示范社区建设工作将面临着新的挑战。

参考文献：

[1] 李亦纲，吴建春，等.地震安全示范社区建设标准研究[J].震灾防御技术，2015，10（3）：621-628.

[2] 中国地震局震害防御司.地震安全示范社区管理暂行办法[M].2012.

[3] 卫露媛.浅谈太原市防震减灾示范社区创建工作[J].山西地震，2011，4（2）：46-48.

[4] 张东亚.“城市地震安全社区”建设方法研究——以昌平区“城市地震安全社区”建设为例[J].防灾科技学院学报.2009，3，11（1）：128-132.

[5] 宋磊.浅谈地震志愿者队伍的建设和发展[J].中国应急救援，2013（6）：38-41.

[6] 王永昕，陈虹.应急预案在地震应急响应中的作用——以唐山地震、汶川地震为例.国际地震动态，2012，11（11）：17-22.

[7] 张勤，高亦飞，等.城镇社区地震应急模式的建立[J].灾害学，2010，

9，25（3）：130-134.

[8] 杨文斌，韩世文，等.地震应急避难场所的规划建设与城市防灾，自然灾害学报.2004，2，13（1）：126-131.

项目名称：

1.重大灾害预警防控系统的共性与共享关键技术研究及示范应用（黔科合【2016】支撑2810）；

2.贵阳市地震安全示范社區平台建设

作者简介：

韩晓彤（1986-），女，汉族，山东滕州人，硕士，工程师，贵阳市防震减灾服务中心工作人员，现在主要从事地震监测预报相关工作。