我国农业推广体系现状?存在问题及改革

苏会荣 吴正伟 庞冰 吴开芬

摘要通过分析我国农业推广体系的现状，指出当前我国农业推广体系存在管理体系混乱、推广人员素质偏差且经费不足等问题。另外，介绍了美国“三位一体”农业推广体系、日本“区域分担方式”农业推广体系、荷兰“非政府性质”农业推广体系、以色列“一主多元”节约型农业推广体系。借鉴国外经验，探讨了其对我国农业推广体系发展的启示，主张政府应加强对农业推广体系的领导和支持，加强农业推广主题和内容多样化建设，加大对农业推广的财政投入，加强农业科研、教育、推广部门之间的协调互作。

关键词农业推广体系；“三位一体”；“区域分担方式”；“非政府性质”；“一主多元”；管理体系

中图分类号S-35文献标识码

A文章编号0517-6611（2017）26-0224-03

Present Situation，Existing Problems and Reform of Agricultural Extension System in China

SU Huirong1，2，WU Zhengwei2*，PANG Bing1 et al（1.Agriculture Technology Popularizing Center in Zhanjiang City，Zhanjiang，Guangdong 524000；2.Guangdong Ocean University，Zhanjiang，Guangdong 524000）

AbstractBy analysing the present situation of agricultural extension system in China，the existing problems were summarized as the confusion of management system，the deviation of qualified personnel and the lack of funds.The research introduced the “Threeinone” agricultural extension system of USA，“Regional Sharing Mode” agricultural extension system in Japan，“Non Government Nature” of agricultural extension system in Netherlands，“One Master Pluralism” saving agricultural extension system in Israel.With reference to foreign experience，its enlightenment to the development of agricultural extension system in China was discussed，which considered that the government should strengthen the agricultural extension system of the leadership and support，strengthen the agricultural promotion theme and content diversification construction，increase financial investment in agricultural extension，strengthen coordination among agricultural scientific research，education and extension departments interaction.

Key wordsAgricultural extension system；“Threeinone”；“Regional Sharing Mode”；“Non Government Nature”；“One Master Pluralism”；Management system

我國是一个农业大国，农业在国民经济中占有重要地位。农业推广体系与农业科研、农业教育并称为农业发展的“三大支柱”，是农业推广工作的基础和组织保证，是农业科技转化为现实生产力的不可缺少的环节，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重要基础[1]。农业推广体系作为促进农业创新成果转化的重要载体和途径，为我国农业生产技术进步和农业发展起到了极大的促进作用。但随着改革开放的不断前进，社会不断进步，市场经济不断完善，我国农业推广体系已远远滞后于社会经济的发展[1]，且問题凸显，如部门割裂、管理混乱、效率低下、推广人员素质偏低等，极大地制约了我国农业和农村经济的快速发展，亟待改革[2]。笔者在总结我国现有农业推广体系的现状、存在问题及国外农业推广体系发展经验的基础上，探究我国农业推广体系改革问题。

1我国农业推广体系的现状及存在问题

1.1现状

我国农业推广的起源可以追溯到尧舜时期，我国第一位从事农业推广的农师后稷 “教民稼穑、树艺五谷”，开创了农耕文明的先河。而我国农业推广体系的建设则最初始于清朝末年，即1945年，当时全国有586个县成立了农业推广所[1]。新中国成立后，我国农业推广得到了长足发展，建立了从农业部到县乡一级的四级农业技术推广体系，历经半个世纪的不断发展，现今已形成自上而下的农业推广体系[3]（图1）。

由图1可以看出，我国的农业推广体系是由政府部门领导，农业行政部门主管，下设农业推广机构，并与农业行政管理部门一一对应，在组织管理上具有双重属性，即各级农业推广机构同时接受农业行政部门和上级农业推广机构的领导和业务指导，但行政部门的领导权大于上级推广部门，这就导致下级推广部门的工作较多地是围绕行政部门工作来开展[3]。

另外，据统计，我国具有种植业、畜牧业、林业、水产、农机化、水利及经营管理7个推广体系。县乡两级共有推广机构约35.5万所，有农业推广人员约210万人[4]。据不完全统计，推广机构中县级达到3万个以上，乡级超过20万个；人员配置中，县级推广人员超过33.4万人，乡级推广人员超过67.4万人，现有国家编制内农业推广人员达60.8万人以上，且全国还有好几十万个村设立了农业服务组织、农村专业技术协会及科技示范户等[5]。可以说我国现有的农业技术推广体系部门庞大，人员数量众多，也在我国农业科技推广和农村经济发展中发挥了极其重要的作用。

但是，随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国农业推广体系面临着越来越多的挑战，其体系中存在的弊端和问题也日趋凸显，甚至出现了线断、网破、人散之态，已明显滞后于经济社会的发展，亟待改革完善。

1.2存在的问题

1.2.1管理体系混乱，农业科技成果推广效率差。

第一，前面已经提过，农业推广机构属于官办形式，是由农业行政部门主管和上级农业推广部门指导的，在管理上具有双重性，受行政干预极大，人事、财务支配及重大事项决定权等均由农业行政部门决策、行使[6]，推广方式和内容大多按照政府行政部门要求进行[7]，而上级农业推广机构对下级机构大多只能是业务上的指导，这就导致农业推广机构在很大程度上是围绕政府行政部门来开展工作，上级机构不能真正发挥效能，推广工作不能形成完整和谐态势，各项技术难以及时、高效、综合地用于生产。第二，7个推广体系彼此自成门户，各自为政，机构分散，存在利益冲突，缺乏协调沟通及合作，难以发挥整体效益，造成了资源浪费[2]。第三，农业科技推广效果差，据统计，农业基础研究到技术开发，再到产业化，投资的比例为1：0.7：100，远低于发达国家水平，推广过分偏向农业生产中的技术指导，而产前、产后和加工技术指导薄弱，最终推广效果大打折扣，造成人财物浪费[7]。

1.2.2推广人员数量偏多，专业素质偏差。

如今，全国各阶层农业推广人员数量十分充足，平均每个县就有约500人，但是具有相关专业学历的却不到一半。加之基层工作环境艰苦，财政支持不足，待遇差，社会地位低，很多有能力、有专业、有技能的农业专向学生都不愿从事农业推广工作。再者，即使有愿意扎根基层的专业人员注入，也常常会因为文化程度差异得不到重用，挫伤了积极性，受老一辈同事排斥、专业技能无法得到应用、生活压力大，最后大都只能想法设法跳出“农门”。另外，我国的农业科技推广与农业科研、农业教育部门分属不同的政府部门管理，自成体系，相互间协调困难，正规农业教育体系产生更多的是“蒸发效应”，大批人才离乡进城，造成农业推广部门人才流失。更为严重的是，现有的推广人员素质偏低，而推广经费扣除工资后所剩无几，能被应用到人员培训和再教育中的少之又少，加上没有“新鲜血液”及时注入，极大地制约了推广人员素质提高。最终造成的结果就是推广人员数量众多，但是能够胜任推广工作、具有专业技能的却少之又少，严重影响了农业推广工作的开展，科研成果与市场需求脱节，成果转化率低，农业技术成果推广工作难以为继。

1.2.3农业推广经费不足，无法适应市场经济发展的需要。据统计，在1997—1999年，国家投入的推广经费增长了57.3%，但是同期推广人员却增长了64.7%，人员增长完全抵消了经费增长[2]。推广经费的不足造成了各个推广机构出现“有钱养兵无钱打仗”“无钱养兵”“兵将流失”等现象[8]，造成了推广体系的破坏。而由于经费投资的不足，为了生存，各级农业推广部门又不得不自找门路以维持生计，推广业务发生转移，侧重经营创收，对公益型服务产生了极大冲击，发挥不了公益职能。另外，由于受推广经费不足等原因的限制，在职的推广技术人员很少有机会或足够的经济支撑去进修或者外出学习交流深造，致使推广人员的知识老化，信息贫乏，不能很好地适应新形式下农民对农业科技的需求。

以上由于经费不足造成的种种问题都严重削弱了农业推广机构效能，限制了农户作为市场主体的主动性，使得农业科技推广工作难以为继。总而言之，我国现行的农业推广体系已明显不能适应市场化经济社会发展的要求了。

2国外经典农业推广体系模式

2.1美国“三位一体”农业推广体系

美国农业以大农场主为主，故其农业推广模式是在其基础上建立起来的由教学、科研、推广相结合的“三位一体”的推广体系，即在农业教育机构建立由联邦农业部推广局、州立大学农学院、自愿服务人员组成的农业科技推广站（中心），并在各县设有基层推广站的体系[9]。农业部负责立法、经费筹集等，以立法保障人员素质、福利待遇等；教育、科研均由大学（农业学院）负责，大学教育保证推广人员的专业素养和农民的农业素质，所有推广人员均需进行严格选拔，持有相關證书方可上岗；高素质的推广人员负责农业科技成果等具体推广工作。通过推广人员与农业生产者之间上下结合、双向互动，使推广工作更具效率。

其优势在于：一是技术先进，经济基础雄厚；二是制度规范；三是推广经费充足；四是科研成果能够及时应用到实践生产中。

2.2日本“区域分担方式”农业推广体系

日本的农业推广体系以政府和农民协会组织为主体，政府主要设立农业改良主务课和农业改良普及所，前者负责推广项目、推广活动指导、人员教育和资格考核等。后者主要负责农业科技开发、农业技术普及和教育等，即政府主要承担对农业和农村发展起决定性作用的公益性职能[10]，政府推广人员需通过资格考核和综合业务考核才能上岗，入职人员享受国家待遇，且越基层工资待遇越高。而农民协会组织推广工作则主要以农业技术推广指导及农家生活指导为主，属于有偿服务，为经营性活动，国家不负担其推广经费。两者共同进行，相辅相成。

其优势在于：一是国家推广体系和农民组织之间既有分工，又有合作，扬长避短、相互补充，从而形成一个有效的整体；二是农业推广生产十分规范化，有较稳定的推广咨询服务队伍，有正常的活动费用，有较好的推广教学条件等。

2.3荷兰“非政府性质”农业推广体系

荷兰的农业是以工业化推动农业现代化模式，以技术支撑发展农业，实行一种政府与私人部门共同主导的农业推广体系。政府机构的推广体系只分种植业和养殖业两大系统，组织机构清晰，职能明确，推广费用全部由政府负担，实行垂直领导，国家推广体系由农业部直接领导，不受地方行政部门干预，便于推广工作的进行。推广人员实行严格的招聘录用制度，一般数量较少，素质较高。民办推广机构以行业协会形式管理，民办官助。经费来源于农业发展基金、大区农会和其他农业组织提供的发展费用等。

其优势在于：一是国家重视提高农民素质和推广人员专业素养，农民受教育程度普遍较高，推广人员90%都是农艺师；二是分工明确，各司其职，推广工作综合性、多层次性强；三是经费来源渠道多元化，保证推广资金充足等。

2.4以色列的“一主多元”节约型农业推广体系

这是一种以政府农业推广机构为主，私营农业推广组织、农业专业协会和农业教育培训机构等相关组织广泛参与的多元化农业推广组织。国家拥有世界先进的农业技术，如生物综合防治技术、灌溉技术等，以高科技来促使有限的资源，如土地等得到最大化的利用。其科研及推广人员的专业素质高，及时研发针对本国实际情况的技术，适应性较强，职能突出，政府担负所需的推广经费。

其优势在于：一是教育发展农业观念深入，大力发展教育事业，培养了一大批优秀的科技人才；二是技术先进；三是经费来源稳定。

3国外农业推广发展模式对我国农业推广发展的启示

首先，我国是一个农业大国，农业是国之根本，农业现代化的建设是政府的基本职责，但由于农业推广在我国大体上是一项公益性行业，所以政府需加强对农业推广体系的领导和支持，健全立法规范、落实保障政策、保障经费、明确职能、合理设置机构、理顺管理体制、科学核定编制、创新人事管理制度。同时，放活经营性服务要求，扩宽经营性服务，培育多元化农业推广体系等[11]，从而确保农业推广工作高效持续开展，提高农业科技转化率和贡献率，增强农业竞争力，逐步建立起一个有中国特色的稳定高效的多元化农业推广体系。

其次，要加强农业推广主体和内容多样化建设。随着经济发展和社会进步，世界各国农业推广的内容都从传统的以推广农业技术为主逐步向推广农业生产及农户家庭生活有关的技术与信息等方向发展。我国在农业生产实用技术和农用生产资料方面的推广十分缺乏，推广主体不够健全。故政府必须丰富推广内容，把农业推广纳入公共财政覆盖的范围，确保农业推广基本公共服务的全面覆盖，提高农业推广体系的效能，努力打造“一主多元”新型农业推广体系[12]。

再者，如果要盘活农业推广这盘棋，使其焕发活力，政府应该加大对农业推广财政投入，资金来源实施政府强制性，保障推广经费，保证推广工作可以及时有序进行。提高人员待遇，吸引大批懂专业、有能力的人来从事农业推广工作[12]，同时还要完善和严格把控人员选拔机制，提高推广人员素质，建立健全高学历人才基层推广就业奖励机制。对于大学生、研究生等高等学历人才从事农业推广工作的，要鼓励和予以尊重，并进行奖励性鼓励，留住人才[13]。随着现代知识更新率越来越快，还需要注重推广人员的继续教育培训，如面向农业推广人员的考研、进修、出国等，让他们的技术、知识得到及时更新，以适应现代化农业的发展需要[14]。

最后，加强农业科研、教育、推广部门之间的协调互作，农业科研是提高农业经济效率的保障，而先进的农业科研成果必须通过高素质推广人员进行推广，而高素质的推广人员和农民则需要接受教育和培训，最后经过推广人员和农民，科研成果才能用于实际生产，实现经济效益，这些环节缺一不可。我国农业推广改革要注重科研、教育、推广、生产4个方面的结合，加强农业科研、教育、推广部门的协作，四位一体地推进农业推广工作，让我国的农业推广工作迅速、高效率地发展起来。

4新时期我国农业推广体系的改革重点

①优化原有的农业推广体系，创建公益性和经营性相结合的推广模式；②政府指导为主导作用，理顺管理体制，合理设置机构，明确职能、健全立法规范，落实保障政策，建设健全多元化主体的推广体系，丰富推广内容；③有计划地加大农业推廣投资强度，科学规划投资用向，提高投（融）资效益；保障推广经费和人员待遇；④坚持以人为本，完善人员选拔制度和再教育政策，组建、培养一支素质高、本领强的农业推广人员队伍，为农业推广建立好人才基础，确保农业推广顺利高效地进行。

安徽农业科学2017年

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