周琦：心系基本医疗卫生法

林墨

2016年6月15日，基本医疗卫生法草案初稿地方座谈会在贵阳召开。上海市、四川省、重庆市等11个省（区）的卫生计生行政部门相关负责人就基本医疗卫生法草案初稿进行研讨交流。

其实，早在2014年12月，全国人大教科文卫委就召开了基本医疗卫生法起草工作机构第一次全体会议暨基本医疗卫生法起草工作启动仪式，标志着由全国人大教科文卫委员会负责牵头起草的、也是社会普遍关注的基本医疗卫生法的立法工作全面启动。

“非常欣慰，在社会各界关注和大家共同努力下，基本医疗卫生法立法工作进展顺利。”中国抗癌协会妇科肿瘤专委会主任委员、重庆市肿瘤学术技术带头人周琦作为医疗系统全国人大代表中的一员，为推动该法的制定多年坚持提出议案建议，如今终见成效。

在医疗系統工作34年的周琦对医疗卫生行业非常熟悉，当前，我国公共卫生体系存在的矛盾和问题依然相当突出，公共健康危机有效应急处置机制不健全，重大突发传染病的疫情、重大食物中毒事件以及严重自然灾害等引发的公共卫生事件时有发生，重大疾病的流行蔓延趋势依然严重威胁着群众健康。

“诸多问题需要用法律手段加以规范和协调。”周琦说，但是卫生领域缺大法。一些基本的、原则性、刚性问题还没有用法律加以明确，关于健康权利、义务和责任的规范分散在各个卫生单行法中，而且现行的法律、法规之间缺乏协调，使得推进医疗卫生深化改革的法律法规配套不尽完备。

“制定一部衛生法可以说迫在眉睫。”周琦说，国民健康权利保障和医疗体制改革迫切需要这样一部基本法。

当选全国人大代表后，周琦于2011年首次提交了建议国家尽快制定卫生法的议案，指出针对卫生改革与发展中存在的问题，国家应该根据经济发展状况与规划，明确国家、社会和个人各自的责任，用法律加以规范和协调。

2013年，在连任全国人大代表的第一次全国人代会上，周琦继续领衔提交了一份关于加快制定卫生法的议案，提出“随着医疗体制改革进入‘深水区，在我国制定一部卫生法非常必要”。

此后连续几年，周琦数次提出加快制定基本医疗卫生法的议案，建议全国人大牵头组织相关部门和专家组成起草小组推动立法工作。

如，2014年十二届全国人大二次会议上，她联名重庆代表团30名代表与其他省份的姜健、洪航勇、郭玉芬等代表分别提出议案，指出现行各项卫生单行法规体系零散、内容相互矛盾，建议尽快制定基本医疗卫生法，确立指导思想、立法目的和原则。

正是在周琦等代表的努力下，这一议案得到全国人大高度重视，列入五年立法规划，并启动相应立法工作，也才有了草案初稿的出台。