电子政务建设：现状、问题和对策

王天天+张钰+展嘉瑜+顾敏婕+王金雅+张斌

【摘要】近年来，电子政务在扬州市政府中的应用逐渐扩大，政府运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向公众发布，进一步推动政府服务工作的网络化。本调查报告综合运用文献研究法、对比调查法等方法研究扬州市电子政务的现状、存在的问题以及问题成因，就扬州市电子政务现存问题的完善提出合理的对策与建议。

【关键词】电子政务 扬州

一、扬州市电子政务现状

扬州市电子政务现状分析：扬州市电子政务的建设启动于2002年，以“中国扬州”政府门户网站、电子政务系统网络和空间地理信息公共平台“三大工程”为先导，全面推动政务信息化建設。2016年，通过中国扬州门户网站公开政府信息27万余条，各级政府及其工作部门共收到政府信息公开申请485件，同比增长34.35%。取得的成绩：国家级政务内网通过测评。扬州市在电子政务内网建设方面起步较早，由扬州市委、市政府办统一领导协调推进，对扬州市电子政务的建设和运行管理进行统一部署。目前，已有市委、市政府及各直管部门、各县市区、部分条块部门等百余家单位接入电子政务内网，各应用系统在平台上良好运行。电子政务专网保护手段多样化。政务专网是国家电子政务网络架构中的重要组成部分，是实现各级政府机关之间政务信息资源共享和网络协同办公的基础，是建立统一的应急指挥信息系统的基础网络平台。信息安全保护手段，保障各应用系统的最优配置，主要运用到数字证书、CA认证中心和同一用户认证平台等信息安全保障手段。

二、扬州市电子政务存在问题

（一）基础设施集约化程度不高，重复投资现象严重

政府在基础设施的投资成本不断加大，很大程度是因为重复投资。除全市统一建设的系统外，大部分系统仍以部门、应用为单位，这就导致一系列基础设施建设重复投资、加大成本，同时也使管理、运维工作难以控制，信息化进程难以统一。

（二）资源整合与信息共享程度不高，标准规范不统一

据调查，扬州市的数据资源收集与存储仍以部门、项目为主体，采取分散采集管理的模式，导致大量数据资源得不到有效整合。一些独立应用系统，由于技术标准和管理协调机制等原因对于信息的服务大多是单向进行，数据资源不能有效共享，耗费大量的人力、物力和资金成本。

三、扬州市电子政务存在问题成因

（一）缺少国家层面法律法规和完善的安全体系支撑

（1）国家相关法律法规不完善。经过十多年的发展，我国目前已出台几十部相关的法律法规和政策文件，这些内容已初步构成了我国信息安全的法治体系。我们清楚地认识到，这一体系有待完善，特别是还没有一部覆盖面广的信息安全法，缺乏有针对性的法律法规来指导信息安全工作的具体方面，国家还需要站在宏观角度进一步完善相关条文。

（2）信息安全标准体系不成熟。我国信息安全标准的制定仍存在不少问题，一是缺乏国家层面上的整体战略郎署的顶层设计总体的总结，大多是各主管部门根据各自职能和实际工作首要而制定，存在大量的重复、交叉内容：二是主管部门做了大量信息安全标准研制工作，没有能够得到有效地实施。

（二）安全管理存在漏洞

（1）安全管理制度不完善。各部门目前还未形成有效的安全管理责任制度，忽视了信息安全贲任制度是电子政务安全实施的保证。规定电子政务系统中各种信息所允许的操作行为和不允许的操作行为，在允许的操作情况下发生的安全问题由谁负责，在不允许操作的情况下发生的安全问题由谁负责，这些问题在扬州市各部门的电子政务信息安全管理制度中均为空白状态。

（2）安全管理职能分散。就扬州市而言，统筹管理信息安全检查的部门主要有五个，然而在平时的日常管理上却没有牵头组织机构。政府网站群统一有效管理职能的缺位，导致政府安全管理只能过于分散，造成扬州市各政府网站各自为政的局面，很容易使信息安全管理上出现漏洞。

四、扬州市电子政务完善对策和建议

（一）加快我国电子政务立法步伐的对策

完善的电子政务法律体系是电子政务能够规范有序发展的重要保障，为推动扬州市电子政务的发展，首先要树立“立法先行”的观念。政府和国家需通过加快相关法律法规的制定、提高政府信息公开程度，促进扬州市电子政务规范、健康发展。

（1）加快电子政务基本法的制定。电子政务法律的制定，是为了最终达到建立健全电子政务法律体系的目标，本质上是为电子政务能够处于一个公正透明和谐的大环境提供法律保障。扬州市政府要在中国特色社会主义的国情基础上考虑扬州市电子政务发展的特殊性，在国家全面立法的基础上加快地方性法规的制定，为扬州构筑完善的电子政务法律体系，推动扬州市电子政务时刻跟上时代的步伐。

（2）政府信息公开程度。扬州市政府应遵循及时、真实、公正和方便的原则，明确政府信息公开的内容、方式、范围和程序，促进市政府信息公开行为法制化。除市政府网站、新闻发布会和公众服务热线等渠道外，还应考虑到现代年轻人的交流平台，如开通微信公众号账号、微博官方账号并进行推广，让更多人参与到电子政务建设中，并及时进行交流互动与意见反馈。

（二）加强信息安全管理体系建设

（1）进一步完善信息安全管理制度。扬州市政府应从运行维护管理制度、系统设备操作管理制度和人员管理制度等方面着手完善信息安全管理制度。有效解决资源整合与信息共享程度不高、标准规范不统一的问题，保障各部门各单位电子政务系统能够在此框架下运行的安全性，切实解决基础设施集约化程度不高、重复投资现象严重的问题。

（2）开展教育培训，加强目标考核。扬州市政府应按照全市统一布局的原则，提高资源整合与信息共享程度，进行有序的电子政务建设规划。各部门单位作为扬州市电子政务的网络节点，需按照电子政务网络监管的要求，做好网站群接入、资源整合和分站点维护工作，还应加强对各地各部门的目标考核工作，制定科学的培训计划，将电子政务信息安全保障真正纳入到政府目标管理工作中。

参考文献：

[1]陈宇.扬州市电子政务发展中的信息安全与对策研究[D].扬州大学，2015.