世界经济论坛“2016年全球信息技术报告”（第1部分第2章） 《跨境数据流动、数字创新与经济增长》（摘译）

罗伯特•佩珀(Robert Pepper),约翰•加尔蒂(John Garrity),康妮•拉萨尔（Connie La Salle)

世界经济论坛“2016年全球信息技术报告”（第1部分第2章） 《跨境数据流动、数字创新与经济增长》（摘译）

罗伯特•佩珀(Robert Pepper),约翰•加尔蒂(John Garrity),康妮•拉萨尔（Connie La Salle)

罗伯特·佩珀（Robert Pepper），在爱荷华大学、印第安纳大学和宾夕法尼亚大学担任教授职位，是哈佛大学研究机构的成员之一，此外，他还是安南博格华盛顿传播政策计划（the Annenberg Washington Program）的主任。

约翰·加里蒂（John Garrity），思科的全球技术政策顾问。

康妮·拉萨尔（Connie LaSalle），美国华盛顿都会区政策分析师。

40年前，英格兰女王成为第一个跨境传输实时电子数据的国家元首。1976年，即美国将阿帕网（ARPANET）连接到伦敦大学学院和挪威皇家雷达机构（the Royal Radar Establishment in Norway）之后的三年，伊丽莎白二世女王陛下以“HME2”用户名发送了一封电子邮件。今天，全球有超过32亿人访问和使用互联网，国家、公司和公民之间产生的数据流量逐渐成为“知识经济”的一部分，多年来一直被认为是经济增长与生产力发展的重要驱动力量。善于促进数字化进程的国家见证了新兴产业的出现以及传统行业的加速发展。然而，尽管互联网越来越普及，但对数字流动过程中的障碍的担忧也在逐渐加深。本章主要探讨跨境数据自由流动对创新与增长的影响。

全球数字工业的发展及其对国家经济的影响

互联网商业的发展与全球经济大规模扩张是相同步的，这一期间，全球经济名义上从1980年的11.1万亿美元增加到73.5万亿美元，增长了6.6倍。互联网协议流量持续快速增长，预计2019年流量将是2005年的64倍。其主要原因是全球互联网带宽的增长。从2010年每秒小于50TB到2014年每秒大于200TB，增长了四倍多。更重要的是，2005年至2012年，跨境互联网流动总量增长了18倍。

这种累积增长影响着国家经济的方方面面，不仅仅是它们的新兴技术部门，事实上据估计，传统行业的公司获取了75%的互联网利益。数据跨境流动产生了积极广泛的经济影响。例如，2012年美国服务出口总额的61%（约3837亿美元）以数字方式交付，美国进口总额的53%以数字方式交付。从绝对数字来看，欧盟的数字化出口和进口数量甚至更大，2012年欧盟出口的4660亿美元以数字方式交付，2970亿美元的进口额以数字方式交付。根据美国国际贸易委员会（美国ITC）的数据，估计2011年美国数字交易占国内生产总值的比例将从3.4%增长到4.8%，创造240万个就业机会。联合国贸易暨发展会议（UNCTAD）也估计所有贸易服务中约有50%是通过技术产业的创新实现的，其中包括促进跨境数据流动。根据麦肯锡公司新发布的报告，2014年数据流量为全球GDP贡献了2.8万亿美元，现在跨境数据流动比传统的贸易流量创造更多的经济价值。

除了这种经济影响之外，数据的自由流动本身也是创新的重要动力。它有利于分享想法和信息、传播知识、促使个人和公司之间的合作与互相借鉴。互联网创新需要一种鼓励个人尝试互联网新用途的环境。在严重限制数字化合作的地方，人们不太可能进行尝试，因此创新不太可能出现。开放互联网的国家往往更具有创新性，如图1所示，说明了一个国家分享信息的能力与创新能力之间的关系。数据表明，在国际上分享数据能力较高的国家（反映为国际互联网带宽能力高的国家）在国家创新水平方面也有较高的水平，创新水平由2015年每个国家的全球创新指数测评而来，这一指数根据79个不同指标计算得出，是衡量国家级创新能力的主要方法。

图1：跨境数据流量和国家创新的关系

此外，观察到国家层面的潜在数据流动的各种测量指标与其结果测量指标之间存在高度的相关性。自由之家的“2015年网上自由”是衡量潜在的数据流量的指标之一，这一指标是基于互联网连接障碍、内容限制和侵犯用户权利三个方面对65个国家进行衡量。当与2015年网络就绪指数影响子指数（表1）的经济影响支柱相关联时，其作为结果指标，显现出了明确的相关关系。

跨境数据流动的影响：企业和经济活动的引擎

跨境数据流动很大程度上影响了企业在国际上开展业务的能力。

在最近一份报告中，商业圆桌会议划分了至少六个企业可以跨境传输数据来支持业务运作的不同的活动领域。这些措施包括设备互联机制，大数据分析，办公后台整合，供应链自动化，数字化协作和云可扩展性，见框1。

跨境流动（尤其是数据和语音）降低了与贸易和交易相关的成本，这包括客户参与（查找和履行订单）以及与商业相关的其他运营成本。美国ITC最近的一份报告估计，互联网平均降低了26%的交易成本。此外，利用互联网在全球交易平台上进行交易的中小型企业成功率为54%，比离线业务高30%。那些在线的中小企业几乎与大型企业一样进行出口业务。

表1：相关系数

框1：公司对跨境数据流动的应用

在企业层面，大量的具体实例说明了跨境数据传输能力是怎样提升企业的运营和绩效的。例如，在190多个国家开展业务、拥有17.4万名员工的消费品公司联合利华，它开发了一个全球企业数据库，其中收集了所有业务的信息，以便全面显示整个系统。这一努力的主要目标是编制一个综合性的消费者数据库，可以在最细微的级别实现分析。此外，聚合关于公司运营的信息有助于确定降低成本和改善业务绩效的领域，从而为消费者带来更多的经济实惠的产品。

同样，在6大洲超过40个国家开展业务的矿业公司力拓集团，从它的卡车和钻机中收集实时数据，然后将其传送到澳大利亚布里斯班的加工卓越中心（PEC）。力拓对业务的积极监控和实时调整已经大大提高了运营效率，减低了费用，随着新兴流程的不断创新，费用还会进一步降低。

在思科公司，跨境传输数据的能力优化了该公司的运营。例如，在北卡罗来纳州罗利的三角公园研究机构（思科最大的技术援助中心，超过4500名员工）全天候全时段为世界各地的客户提供技术支持，当客户和思科员工面对疑难硬件或软件问题，技术专家能够远程登录，运行诊断工具，无缝地彼此交换数据。这种业务活动从根本上依赖于数据的自由流动。

跨境数据流动对个人和企业家的影响

在个人层面，访问基于云计算信息的能力具有重要意义，个人越来越多地在线存储他们的信息。思科全球云指数估计，从2014年到2019年，使用个人云存储的互联网用户会从11亿增长至20亿（占全球网民的55%）。在全球范围内，到2019年，每个用户使用云存储耗费的流量将为每月1.6千兆字节，而2014年为每月992兆字节。基于云的服务可能在国内市场或其他国家开通。

新的企业家还可以从基于云服务的构建的基础设施、平台和软件中获益，这些服务可能设置于其他国家。其中包括应用程序、数据、中间件、操作系统、虚拟化技术、服务器、存储和网络功能或设备。由于能够以现收现付模式访问这些服务，而不是必须进行大量的初始资本投资，因此新业务准入的经济障碍已经明显降低。据估计，企业家建立业务雏形的成本已从1990年代的约200万美元下降至不到5万美元和大约6周的工作时间。此外，依赖于商业模式，在某些情况下，新企业启动成本（在基于云计算的基础架构的可负担性支持下）可能低至3000美元。

数据自由流动与数字经济价值的风险

思科公司的数据分析表明，自由流动的数据通过将人和物连接起来，以改善流程并且赋予任何经济体巨大的价值。据估计，从2015年至2024年，数字经济潜在的基本价值的增值空间（定义为：由于互联网技术的应用日益增多，公司和行业之间产生的收入增加值和成本降低值之和）约有29.7万亿元。其中私营部门占到23.8万亿美元，近三分之一的公司利润存在增值机会，电信服务提供商有机会获得1.8万亿美元的新经济价值。整体数字经济的发展意味着每年GDP有0.43%的潜在上升空间，预计创造270万个潜在就业机会。

那些处于网络自由度较低环境的国家和公司会发现它们的创新和经济增长受到了阻碍。思科公司新的调查表明，与网络安全相关的风险也会减缓创新速度，某些公司的一些高级管理人员已经表示网络安全问题已经迫使其公司放弃一些关键任务项目。具体而言，在受访1014名高管中，有39%的人员表示由于网络安全问题导致其公司“停止了关键任务计划”，71%的受访者部分或完全同意网络安全威胁以潜在或实际的形式阻碍了创新。此外，60%的受访者部分或完全同意网络安全风险阻碍了智能产品和互联网产品的发展，而这正是数字化进程的一个要素。

互联网是由协议架构的，通过协议能够确定网络上任意两点之间传输数据包的最快路径，然而，各国政府越来越多关于隐私，安全和地方性竞争的担忧，导致产生了一些政策和监管障碍。当过度限制性的跨境数据流量管制造成贸易壁垒，影响商业模式时，困难就会增加。过度繁复的法规可能会减缓或阻止商业交易，从而增加成本并阻碍将产品交付市场。如商业圆桌会议所述的限制示例，见表2。

表2：限制跨境数据流通的示例

在世界各地实施的限制的数量和影响似乎在增加。美国国际贸易委员会（USITC）将本土化要求视为数字通信行业中82%的大公司和52%的中小型企业的障碍。本地化措施是最常见的数字贸易壁垒。

这些限制增加了大量的业务成本，与成本和物流相关的合规负担，可能会减缓或停止业务活动并限制创新。

前景：经济增长、数据流动和国家忧虑之间的平衡

如上所述，虽然跨境数据流通的好处是明显的，但是还需要进行实证工作。而且还有一些国家对隐私、安全和地方经济活动的担忧可能会促使制裁措施的出台以制止某些数据流动。鉴于这些情形，我们建议实施如下准则（参见框2示例）：

1.在实现合理的公共政策目标基础上，确保制定对贸易限制最小的政策，使得破坏性最小化

2.谨慎草拟法规，其范围尽量狭窄，目标具体明确

3.全球协调，尽量减少不同司法管辖区之间的法规冲突

4.评估任何拟议法规的成本，确保合规成本不超过可量化的收益

5.恪守贸易规则义务

总而言之，对跨境数据流的任何限制都应该解决具体的问题，不能停留在理论上，应做最小限度的限制，如果可能的话，要设定时限。这些行动应尽可能减少对经济施加限制的任何附带损害，并确保互联网继续成为创新、经济增长和社会发展的驱动力。

框2：示例：新加坡和荷兰

（整理：夏鸿 责任编辑：钟宇欢）

思科系统公司（CISCO SYSTEMS），位于美国加利福尼亚州圣何塞，成立于1984年12月，是全球领先的网络解决方案供应商，经营范围涉及互联网解决方案、设备和软件产品。