审计视角下的高校招标采购 全寿命风险分析

马敬让

招标采购是高校主要采购形式，招标采购支出占高校总支出的份额重且金额较大，这从侧面反映出招标采购在高校中重要地位和作用，但同时招标采购也是腐败高发区域。高校审计部门作为内部审计机构，承担高校招标采购的监督重任。高校招标采购工作一般成立由院领导挂帅的招标工作领导小组，具体招标业务在招标办，有些院校基建招标由基建处组织，修缮工程招标放由后勤处（总务处）组织，物资采购由国资处（招标办）组织，但不论采取何种内部管理方式，招标采购工作的实施要求和程序大同小异。招标采购工作领导小组成员一般包括国资、财务、审计、工会、总务、基建等主要职能部门负责人，而审计部门职责就是监督，这既是教育系统招标工作管理办法中所明确的，又是教育系统内部审计工作实施办法中确定的重要工作。为使在招标业务中审计监督工作更为系统和明细化，从审计监督的角度出发，结合对陕西省部分高校的调研，简要分析并梳理了审计监督视角下的招标全寿命风险点。

一、项目立项阶段

高校实行预算管理制，高校的招标采购项目必须按照校内的管理制度落实经费预算，项目可行性须经高校办公会议讨论研究，重大的项目还要上报高校党委会议研究决定。项目一旦经讨论决定后，项目内容和经费就有了明确的界定，而且一般不得更改和变动。因此就这一阶段而言，项目实施的可行性、必要性必须充分，项目估算及方案确定必须明确、合理、完整，原则上不能出现重大方案变更或重要漏项，这就是立项阶段的风险。

二、招标准备阶段

项目立项后，就进入招标准备阶段，也就是由招标管理部门具体审核拟招标项目的程序是否按照高校内部管理规定进行立项，通俗讲就是审查项目是否“合法”，然后根据项目立项确定的投资估算和方案确定招标采购的方式。就这个阶段风险点主要有不“合法”的项目进入招标准备阶段；应当招标的项目进行分解规避招标；招标采用邀请招标还是公开招标没有按照高校内部规定执行。执行政府采购是高校招标采购中的一种重要方式，尤其是物资采购招标的项目，这和工程采购招标的组织方式是有明显区别的。审计监督应当注重区别工程与物资在招标方式上的不同，尤其是执行政府采购中采用非招标方式采购的项目，采购的方式比工程招标多变，也是监督的重点。

三、招标实施阶段

（一）确定自行或委托招标。多数高校对简单、金额较小的项目实施自行组织招标，金额较大、内容复杂的项目实施委托招标代理公司进行招标，这就对招标代理公司的信誉、实力要求较高。对招标代理公司的监管成为重要风险点，招标代理公司出现的错误或者违法行为直接受害人就是作为委托人的高校，而作为高校内部机构的审计部门监督的对象是招标管理部门，不是招标代理公司。因此高校招标管理部门对招标代理公司的监管情况是审计应当监督的内容。

（二）编制招标文件。编制招标文件应当严格参照项目立项确定的方案，招标文件的编制要公平合理，不能有倾向性和隐蔽性条款，要杜绝潜在损害高校自身利益的条款，这些需要审计工作人员充分运用专业知识进行审查和监督。

（三）发布招标公告或招标邀请函。招标公告的发布的媒介和期限必须按照国家、地方和高校的规定执行，邀请投标的单位要按照高校内部的管理规定选取。

（四）审查投标单位资质。公开招标的项目潜在投标单位数量多，水平参差不齐，要按照招标公告确定资质条件严格进行审查，杜绝“漏网之鱼”。

（五）编制招标控制价。对于工程招标的项目，高校都有执行工程量清单招标方式，而且要编制招标最高限价。最高限价编制的准确与否直接影响招标的质量。编制最高限价低于市场价会导致流标，高于市场价容易损害高校自身的利益，因此能否科学、合理、准确编制招标上限控制价是工程招标的重要风险点之一，是审计部门要重点关注的对象。

（六）招标答疑。在评标之前，招标答疑和勘探现场是主要工作内容，要严格按照国家相关法律法规执行，杜绝各投标单位收的信息不一致，杜绝组织一个或部分投标单位勘探现场。

（七）评标、定标。开标是招标采购工作的一项重要工作。评标委员会的组成是否与之前抽取的成员一致，评标委员会专业是否符合项目需求，评标委员会是否按照招标文件明确的评标办法评标，废标的确定是否符合规定，中标公示的媒介即期限等都是审计监督要确认的事项。

（八）签订合同。中标后合同的签订要严格按照招投标文件履行，不能脱离和背离招投标，这就要充分发挥审计人员的专业知识进行监督。

四、项目实施阶段

（一）項目变更、主材认价。招标项目尤其是工程类项目的变更客观上来说是不可避免的，但一旦发生时要严格按照高校内部管理规定履行，不能任由管理单位随意变更，招标管理单位也肩负着管理责任。审计监督要通过与内部审计业务相结合实施。

（二）验收。招标项目实施完成后，要由招标领导小组成员单位组成的验收小组进行验收。审计监督要注意验收小组的验收意见及纸质资料的备案，另外涉及特殊专业及设备的项目，必须要有专业部门的质量验收。

五、项目实施完成

（一）项目结算及决算。传统理解上，项目经验收合格后移交高校内部使用部门，项目实施也就完成了。但基于招标项目全寿命的角度，项目结算审计及财务决算是不可分割的组成环节。结算主要是审计部门内部的自我监督及自觉接受上级审计机关及高校内纪检、监察部门的监督。而对财务决算进行监督的重点是严格按照项目立项和实际发生费用编制决算，只有这样才能真正掌握项目实际发生总费用，也为项目后评价提供最为真实的数据支撑。

（二）项目后评价。项目结算及决算完成后，要形成项目后评价机制，主要是总结项目实施过程中遇到的问题和发现的偏差，客观分析存在问题和偏差的原因，形成整改方案及措施，在审计监督过程中如发现违法乱纪、贪污腐败的行为要在第一时间保留证据并向高校内部纪委、监察部门进行举报，以促进高校内部管理，节约经费，保障资金安全，这也是审计监督的目的。