中国西北生态脆弱区生态价值量与生态补偿研究——以宁夏中部干旱带8县区为例

张娅莉

(陇东学院历史与地理学院，甘肃庆阳745000)

中国西北生态脆弱区生态价值量与生态补偿研究
——以宁夏中部干旱带8县区为例

张娅莉

(陇东学院历史与地理学院，甘肃庆阳745000)

以谢高地的中国陆地生态系统单位面积服务价值当量表为基础，以宁夏中部干旱带为研究区，对宁夏中部干旱带8县区的生态价值量进行核算，从而确定该研究区生态补偿标准。研究结果表明：沙坡头区、灵武县、中宁县、盐池县、同心县、海原县生态价值量大，是重要的生态产益区，应该得到补偿。建议采取建立健全生态补偿机制、制定相关法规明确补偿责任和调整产业结构等措施，促进受偿方社会经济发展。

生态补偿；生态价值量；当量因子；宁夏中部干旱带

有关生态补偿(Eco-compensation)概念的界定，目前国际层面上通用的定义为PES，译为生态服务付费或者生态效益付费。通过梳理国内各学者代表性观点，本文认为生态补偿主要包括两方面的内容：一是对提供生态服务者或是生态效益产品者进行补偿；二是除了对生态环境的行为进行补偿之外，还能对污染及破坏生态环境的行为进行有效控制，要求污染(破坏)者对其污染行为进行付费[1]。

目前关于宁夏中部干旱带的研究主要集中于土地利用变化与土地生态安全[2-3]、生态移民与生态建设[4-5]、干旱成因和沙尘暴研究[6-9]、生态环境演变与重建[10-11]等方面，而对此区域的生态价值量和生态补偿的研究相对比较欠缺。以外部性理论、公共产品理论为建立区域生态补偿制度的理论基础，试图从生态价值量的基础上去探讨宁夏中部干旱带生态补偿体系的理论依据，以期为宁夏全区推进经济发展，实现生态环境可持续协调发展提供一定的理论参考及借鉴作用。

1 研究区概况

宁夏中部干旱带地处宁夏回族自治区中部，位于104°17＇-107°39＇E，36°54-38°23＇N，全区土地总面积253.7万hm2，占宁夏回族自治州总面积的52%。包括中卫沙坡头区、吴忠利通区、红寺堡开发区、中宁县、灵武市、盐池县、同心县北部等[12]。该地区以丘陵台地为主，整体起伏不大，海拔在1200～2000m之间；地表组成物质较粗，有多条隐伏和显现的沙带；降水量小，蒸发量大；植被为荒漠草原，群落结构简单；地下水贫乏，地表水资源缺乏，河流稀少，生态环境表现出了明显的干旱性。干旱的气候条件、沙质土壤和东西濒临两大沙漠的位置决定了这一地区在宁夏全区防沙治沙、保持农业用地和保护生态环境中的重要性[13](图1)。

图1 宁夏中部干旱带区位图

2009～2014年宁夏中部干旱带人口总量呈逐年增加趋势，年均增长率为7.9‰；“十二五”期间人口向城镇转移的速度明显加快，研究区城镇化率达到29.1%。2013年宁夏中部干旱带全年实现地区生产总值462.3961亿元，比上年增长9.4%。

2 宁夏中部干旱带生态价值量分析与核算

本文核算生态价值量的目的是寻找研究区生态补偿的衡量标准与基础。首先将研究区生态系统分为农业生态系统和自然生态系统两类，然后分别对各自系统中相对重要的系统单元进行生态价值量具体核算。此外，根据宁夏中部干旱带所特有的生态环境特征情况，对各个土地类型的当量因子进行相应调整[14]。

2.1 宁夏中部干旱带生态系统单元划分

自然生态系统具有自然调节能力，生态价值量大，在区域生态价值中具有重要地位。选取森林、水域、荒漠、草地等生态系统作为主要参考因子，选取农田生态系统作为生态价值量的主要贡献者。

2.2 宁夏中部干旱带生态价值量核算体系

2.2.1 当量因子修正

本文根据研究区生态环境概况对谢高地等制定的“中国陆地生态系统单位面积服务价值当量表”进行修正，从而建立一个比较客观、能够体现宁夏中部干旱带生态系统特色的生态价值当量因子表。具体步骤如下：

2.2.1.1 确定生态服务功能重要性系数

以区域内森林、草地、农田、湿地、水域、荒漠六大生态系统为基础，通过区域异质性系数、生态服务功能重要性等级和支付能力三个因子确定三个生态区内不同生态系类型的生态服务功能重要性系数(表1)。

表1 宁夏中部干旱带生态服务功能重要性系数

数据来源：2014年宁夏回族自治区土地利用变更调查报告、宁夏统计年鉴(2014)。

2.2.1.2 确定各生态系统单位面积生态服务价值当量表

运用上文所述的生态服务功能重要性系数，对生态系统非市场价值进行针对性修正[15]。在此基础上，测算得出宁夏中部干旱带各生态系统单位面积的服务价值当量表(见表2)。

表2 宁夏中部干旱带各生态系统单位面积服务价值当量表

在此基础上，根据当量因子表以及宁夏中部干旱带的平均农田生产能力，结合生态系统的生态服务价值当量因子表，与直接市场价值法进行核算，即来核算研究区生态系统价值量，该核算方法，是基于单位农田面积提供食物生产服务功能的经济价值(Ea)作为相应的基础[16]。

(公式1)

根据上述公式，得到研究区单位农田面积食物生产的价值(表3)。

表3 研究区农田单位面积食物生产的价值 单位：元/hm-2

作物类型稻谷小麦玉米薯类豆类面积(hm2)486059151664209620212851单产(t/hm-2)8.802.608.301.300.60平均价格(元/t-1)28002100240012003300农田单位面积食物生产价值(元/hm-2)1164.67

数据来源：宁夏统计年鉴(2014)、宁夏粮食网(http://www.nxgrain.net/)、宁夏物价局(http://www.nxcpic.gov.cn/nxwjj/index0710.shtml)

2.2.2 宁夏中部干旱带各类生态系统单位面积价值估算

根据表3，再结合前面所得出的宁夏中部干旱带各生态系统单位面积生态服务价值当量表，从而可以计算得出研究区其它生态系统类型单位面积生态服务价值(见表4)。

表4 研究区各生态系统单位面积生态服务价值 单位：元/hm-2

价 值生态系统类型森林 草地 农田 湿地 水域 荒漠市场价值食物生产116.46349.391164.65349.39116.4611.64原材料3028.1058.23116.4681.5211.640非市场价值气体调节101.90204.9822.653.3500气候调节78.61230.6040.3231.860.420水源涵养93.17204.9827.1828.8818.980.02土壤形成与保护113.55499.6366.143.180.010.01废物处理38.14335.6574.333.8716.930.00生物多样性保护94.92279.2832.164.652.320.27娱乐文化37.2610.240.4510.344.040.01总价值3702.152173.011544.34547.09170.8411.98

2.3 根据生态服务价值确定宁夏生态补偿的补偿方和受偿方

2.3.1 宁夏各县市生态系统总价值量估算

用当量因子核算出单位面积的生态系统价值，然后与区域内的各种生态单元面积进行相乘，再进行求和，计算出各县市的生态系统生态价值量(见表5)。

表5 宁夏各市县生态系统价值量 单位：万元

北部宁夏平原灌溉农业区 县市 生态总价值量 宁夏中部干旱区 县市 生态总价值量 宁夏南部黄土丘陵区 县市 生态总价值量银川市区21460.3509吴忠市区5829.9950原州区73735.9122永宁县10711.8734沙坡头区70030.3913西吉县68276.8511贺兰县15885.9304灵武市62505.7673隆德县28327.8580大武口区7903.3864中宁县56978.2832泾源县33860.9481惠农区13720.8347盐池县122853.3965彭阳县50687.3956平罗县22124.9264同心县111154.5077——青铜峡市27298.8269海原县85579.2047——

2.3.2 生态价值理论补偿量计算

为了能够使研究区域内生态价值量所创造的生产总值达到平衡，在生态价值量的基础上确定一个补偿的临界值，取区域内各地市的I均值Ia作为临界值(I=生产总值/生态价值量)，计算得出Ia为37.6917。然后，根据区域内各地市I值的大小确定补偿方与受补偿方。通过表6的计算结果可以确定，宁夏全区的生态补偿者是银川市区、永宁县、石嘴山市和吴忠市区，受补偿者为贺兰县、平罗县、青铜峡市、沙坡头区、灵武市、中宁县、盐池县等。

(公式2)

表6 各县市单位生态价值量所产生的生产总值

2.4 宁夏全区生态价值量空间分析

通过以上测算分析发现，宁夏中部干旱带各市县之间的生态价值量和生态总值存在很大差异，特别是吴忠市区的单位生态价值量所产生的生产总值最大，中部干旱带的其他市县普遍比较小。比较可知，宁夏中部干旱带的市县是非常重要的生态产益区，它所贡献的生态价值不仅要服务自己，还会带给周边其他区域一定的生态效益，因而该区域应该得到一定补偿；而宁夏北部的市县，其经济发展水平相对最高，与之相应的对生态环境的需求也就最大。从图2可以直观地看出宁夏各市县单位生态价值量所产生的生产总值的空间差异。

图2 宁夏各县市单位生态价值量所产生的生产总值

3 宁夏中部干旱带生态补偿标准的确定

3.1 生态价值理论补偿量

依据生态价值盈余或亏损，以银川市为补偿方，计算宁夏中部干旱带各市县的生态价值理论补偿量(结果见表7)。

表7 宁夏中部干旱带各市县生态价值的理论补偿量 单位：万元

吴忠市区沙坡头区灵武市中宁县盐池县同心县海原县补偿供给619.63——————补偿需求—602.42117.29135.77406.41765.17418.17

3.2 基于生态建设的补偿需求

宁夏中部干旱带生态环境非常脆弱，如果不加强生态建设与维护，随着经济发展迅速的重重压力影响，生态环境可能会更加恶化。因此生态补偿不仅仅依靠生态产益区的补偿，还应当积极进行生态脆弱区的生态建设与维护。通过计算得出宁夏中部干旱带各区县生态建设与维护费用(见表8)。

表8 宁夏中部干旱带生态建设与维护费用 单位：万元

吴忠市区沙坡头区灵武市中宁县盐池县同心县海原县生态建设需求50.0051.0016.4045.0044.0090.0051.00生态维护1.5023.5867.0534.1743.4247.9574.81

注：单位面积造林费用为300元/亩，单位面积林地维护费用为5元/亩·年。(数据来源：天然林资源保护工程二期政策)

3.3 经济调节系数

生态补偿也是一种经济行为，在对生态价值进行考虑的基础上，还需要同时考虑经济发展水平。因此在进行宁夏中部干旱带生态补偿时，应根据各市县的经济发展水平需要，制定合理的经济调节系数和需求调节系数。

表9 经济调节系数和需求调节系数

3.4 补偿结果

综上所述，本文以生态价值量为基础，对经济发展水平以及生态建设需求等因素进行综合考虑，最终得到宁夏中部干旱带的补偿标准(见表10)。从生态价值量角度考虑，吴忠市区应作为补偿方，但其单位面积生态价值量所产生的生态总值最大，所承担的生态压力也最大，也应该得到一定补偿。根据表10，吴忠市区、沙坡头区、灵武市、中宁县、盐池县、同心县、海原县作为补偿对象，分别接受159.1万元、536.8万元、51.36万元、205.63万元、384.19万元、325.35万元、278.37万元的补偿量。

表10 宁夏中部干旱带各市县最终需要的生态补偿量 单位：万元

市县吴忠市区沙坡头区灵武市中宁县盐池县同心县海原县生态补偿量159.10536.8051.36205.63384.19325.35278.37

4 建立宁夏中部干旱带生态补偿机制的建议

生态系统补偿机制涉及多方面的内容，因此建立及完善该机制是一项复杂的系统工程，需要解决三个基本问题：即谁补偿谁(确定补偿者和受偿者)、补偿多少(确定补偿强度)、如何筹集资金补偿，这三个问题目前为止尚未得到很好解决。宁夏中部干旱带生态补偿机制不仅是补偿标准的构建，还包括具体的组织实施过程。只有全盘考虑才能真正构建起行之有效的区域生态补偿机制，保护宁夏中部干旱带的生态环境。

4.1 加强政府统一规划，设置生态补偿专项资金

宁夏中部干旱带生态补偿涉及宁夏回族自治区的多个县市，这就需要省级政府给予大力支持和全局规划，在财政预算中列入生态建设专项资金。同时，还需要使各地政府部门认识到生态补偿的重大意义。建立以政府为主导，社会各方共同支持的投资融资体制，既要加大公共财政对生态补偿方面的投入，还要积极引导各级市县的市场投入，在这基础上逐步形成由政府进行主导、市场进行推进以及社会积极参与的这种多样化生态补偿方式[17]。

4.2 制定《宁夏中部干旱带生态补偿实施办法》，细化生态补偿的基本要素

任何一项政策的实施都必须以法律为保障。生态补偿的基本要素包括补偿主体、补偿对象、补偿标准以及补偿方式等，这些要素应该在实施中具体明确下来。因此，在立法层面上真正做好落实生态补偿方面的工作，明确各方对生态补偿所具有的责任，以及各生态主体所具有的义务，使补偿能够有所依据。依据各级政府的分工，实施办法应该在生态补偿所涉及的市、县政府的参与下，由省级政府部门来制定，把生态补偿逐步纳入法制化轨道。

4.3 调整产业结构，促进受偿方的社会发展

据调查，宁夏中部干旱带农户主要以种植业为主，这项收入占到农户收入的59%，其次为畜牧业和林果业，经济作物的种植比例较低，只占到农户收入的15%左右。这种不合理的农业产业布局结构不仅让农户收入颇微，更导致生态环境的严重恶化。

因此，加快产业结构调整，引导财政资金向绿色环保产业投入显得尤为重要；加快中部干旱带现代生态农业、畜牧业发展，培育枸杞、红枣、饲料林等特色林业产业，促进农民增收。同时坚决实行禁牧封育、退耕还林等政策，调整和改善生态环境；调整工业布局，对中部干旱带工业园区的发展进行合理规划，支持其建立生态保护区。

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【责任编辑 答会明】

The Ecological Value Quantity and Eco-compensation of in Fragile Region of Northwest China ——A Case Study of the 8 Counties in the Middle Part of Ningxia

ZHANG Ya-li

(CollegeofHistoryandGeography,longdongUniversity,Qingyang745000,Gansu)

Based on China terrestrial ecosystem unit area service value equivalent scale proposed by Xie Gaodi, this paper takes the central arid units of Ningxia as the study area to account the value of ecosystem theory of central arid of Ningxia and the ecological compensationstandardof study area is drawn out. The results show that Shapotou region, Lingwu, Zhongning, Yanchi, Tongxin and Haiyuan have large ecological value and are important Eco-benefit areas, and should be compensated. It is suggested to establish and perfect the ecological compensation mechanism, identify relevant laws and regulations to clearly compensate responsibility, adjust the industrial structure so as to promote the social development of the compensated party.

ecological compensation;ecological service value;equivalent factor;central arid region in Ningxia

1674-1730(2017)03-0135-06

2016-11-25

张娅莉(1988 —)，女，甘肃庆阳人，硕士，主要从事旅游规划与管理研究。

K903

A