从战略的高度认识草原生态文明建设

从战略的高度认识草原生态文明建设

草原是生态安全的重要屏障

我国草原面积近4亿公顷，约占国土面积的41.7%。草原生态系统每年可固碳5.2亿吨，折合二氧化碳19亿吨，大约能抵消我国全年二氧化碳排放总量的30%。草原是我国江河的源头和涵养区，长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、辽河和黑龙江等源头水源地基础植被是草原。我国草原类型有18类，拥有1.7万多种动植物物种，是维护我国生物多样性的重要“基因库”。草原是我国“两屏三带”（青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障，东北森林带、北方防沙带和南方丘陵地带）的主体植被之一，保护建设草原对我国生态保护和修复具有重要的促进作用。

草原是生态文明体制改革的重要阵地

改革开放以来特别是党的十八大以来，生态文明建设加快推进，涉及草原生态体制的改革明显加快，各项改革措施深入落实，草原综合植被覆盖度被列生态文明建设的重要约束性指标。作为新中国成立以来投入最大、覆盖最广、影响最深的草原生态保护补助奖励机制建立并实施，施行禁牧补助、草畜平衡奖励等，惠及1600余万农牧民，调动了农牧民保护草原生态的积极性和主动性。草原承包经营制度深入落实，累计承包草原43.7亿亩，占全国草原面积的74.2%，初步实现“草原有其主”。各地建立征占用草原管理制度，对矿藏勘查开采、工程建设征用等使用草原的行为收取草原植被恢复费；我国加强草原监督管理体系建设，《草原法》《草原防火条例》成为依法治草的有力武器，全国草原监理人员近1万人，草原执法能力稳步提升。

草原是牧区发展的重要依托

草原是牧区陆地生态的主体，建设草原生态文明，就是要为牧区发展创造更好的生态条件。近年来，牧区各地大力实施退牧还草、风沙源治理、游牧民定居等重大草原生态工程，认真落实草原保护政策，推进草原生态加快恢复。2016年全国草原植被综合盖度达到54.6%，较2011年提高了3.6个百分点，全国天然草原鲜草总产量10.4亿吨。草原生态加快好转，为牧区科学发展创造了更好的生态环境条件，牧区生产总值和地方财政收入增速均明显快于全国平均增长水平；特色产业快速发展，二、三产业比重迅速提高；草原畜牧业综合生产能力不断增强，对于牧区经济社会发展发挥了特殊作用。

草原是维护边疆和谐稳定的重要根基

草原牧区多分布在边疆地区和少数民族地区。牧区有54个边境县，边境线长1.2万公里，占全国陆地边境线的54.5%。全国1.2亿少数民族人口中，有70%以上生活在草原地区。折算人均约2900平方米。草原具有强大的社会功能，是维系边疆各民族的纽带和维稳戍边的重要阵地。多年来，草原的文化传承功能日益彰显，反映了民族地区丰富多彩、日新月异的伟大实践，已成为中华文化极具特色和不可或缺的重要组成部分，是传承精神文明的重要载体。草地农业是农业供给侧结构性改革的重要途径

草地农业是将以谷物籽粒生产为主的现有主粮型耕地结构，转变为以籽粒与绿色营养体生产并重的粮草兼顾型结构，是提升我国传统耕地农业的一条有效途径。据统计，从1990年到2012年，我国人均口粮消费下降了16%，肉蛋奶消费上升了226%。照此发展，到2030年，我国的饲料粮消费需求将达到口粮的2倍以上。未来的粮食问题不是口粮短缺，而是饲料粮保障问题。

我国的牧草和饲用植物种类丰富，多达6400余种。这些植物具有不同的特性和生态适应性，可以满足各类不同气候、土壤、水分条件的自然资源进行绿色营养体的生产。即便是不利于粮食作物和经济作物生产的土地，也可以用来种植适宜的牧草和饲用植物。甘肃黄土高原地区实行草田轮作，一个轮作周期3-4年，就可以提高土壤有机质约23%，每公顷土地可增加氮素100-150千克，在不增施肥料的前提下，可以提高后作粮食产量10%以上。

发展草地农业的空间宽广，低中产田、农闲田、林果隙地、草山草坡都是发展草地农业的优势选择。据初步统计，我国低、中产田面积8000万公顷，农闲田面积近990万公顷，各类疏林、茶林、果园隙地148万公顷，目前已利用种植牧草的面积不足10%。如果能够通过推行草地农业，将上述各类土地的10%用于种植优良牧草，在不影响原有生产力的同时，可以增收牧草干草1亿吨。按照平均10千克牧草干物质转化1千克牛羊肉计算，可增加生产约1000万吨牛羊肉。此外，我国还有1亿公顷的草山草坡。这些草地农业的产出相当于增加了1亿亩耕地良田。

还草原一片绿色安宁

草原生态环境的形成是一个极其漫长的过程。追求超额利益而破坏的草原，需要付出数十倍的努力进行修复。这样的教训，必须铭记在心，时刻警醒。

据统计，2016年全国发生破坏草原违法案件1.5万余起，其中向司法机关移送涉嫌犯罪案件605起。面对草原违法犯罪行为依然猖獗的严峻形势，急需巩固来之不易的草原生态恢复成果。我国草原监督管理好比滚石上山，不进则退、任重道远。要站在推进生态文明建设的高度，以锲而不舍、久久为功的精神，认真履行草原执法监督职责。健全具有“四梁八柱”性质的草原法治体系，始终高悬法律的利剑、时刻震慑不法分子。

呼伦贝尔大草原