规范涉密人员管理 努力加强保密工作

郭玮

【摘要】本文分析了涉密人员管理中存在的问题和原因，并相应提出了解决这些问题的具体方法。

【关键词】涉密人员；管理

涉密人员的管理是保密管理工作的核心要素，既是保密管理工作的重要对象，又是保密工作的重要主体，涉密事项从确定、流转、保管直至解除的整个周期内，都离不开涉密人员，涉密事项的安全归根结底正是取决于涉密人员行为是否符合保密法规。因此，对涉密人员的管理在任何时候都是保密工作的关键环节，也是保密管理工作的重中之重。同时，对涉密人员管理也始终是保密工作的难点问题，在日常工作中也还有很多薄弱环节，现就涉密人员管理中存在的问题和原因及对策做一简要分析：

问题一：涉密人员缺乏主体意识。是不是涉密人员，能不能涉密，我的业务工作中有哪些属于涉密内容？这些问题常常使机关工作人员特别是涉密部门和涉密科室的工作人员感到困惑。有的部门认为保密工作是一项繁琐复杂的工作，在部门内设定的涉密人员只有一名，有的部门认为本部门很重要，涉密人员几乎涵盖了所有人员。这就造成了一种现象，似乎相关单位的人员都是涉密人员，又似乎都不是涉密人员。因此，导致了涉密人员的教育管理成了泛泛之词，而涉密人员缺乏主体意识，正是与这种涉密人员分类确认标准不明确有很大关系。

主要对策：要解决这一问题，最根本的就在于建立涉密人员分类确认标准，按照最小化原则，严把涉密人员界定关。在实际工作中，首先要坚持“按岗定性，以岗定人”的确认原则。确定涉密人员过少，在保密管理过程中容易遗漏涉密事项，确定的涉密人员范围太广，又容易陷入“都是重点等于没有重点”的尴尬境地，都不利于保密工作的有序开展。在实际工作中，我们首先要按照涉密事项的范围，确定哪些是涉密岗位，哪些是非涉密岗位，进而区分涉密岗位的涉密程度，按照《保密法》规定的条件，为每个涉密岗位分别打上核心涉密岗位、重要涉密岗位、一般涉密岗位的标签，然后以涉密岗位的标签分类确定涉密人员。这样一来，不论人员如何变动，只要涉密事项和涉密岗位没有发生变化，涉密人员的总数和分类管理的数量就始终是一个不变的恒定数，使得涉密人员的分类管理更加明确，把真正涉密岗位的涉密人员管住管好。其次要规范涉密人员的管理程序，使其制度化、规范化。目前，除了专职保密岗位的人员外，大多数涉密人员上岗、调岗、离岗没有明确的任职条件和审查确认程序，这就造成涉密人员身处涉密而不知，缺乏保密工作主体意识。在实际工作中，我们也在逐步规范涉密人员确定程序，对每一名新接触涉密岗位工作的人员进行保密审查并形成审查材料，审查通过的要求被审查人员签订保密承诺书，对离开涉密岗位的涉密人员签订离岗保密协议书，从而规范涉密人员的监督和管理。

问题二：涉密人员缺乏担当意识。当前，涉密人员的资格审查相对简单，由此容易造成这样的误解，只要进入了涉密岗位就取得了涉密资格，涉密资格取得太簡单，涉密人员也就不把涉密资格当一回事，担当意识也就无从谈起。因此，涉密人员缺乏担当意识与长期以来涉密人员保密审查简单化不无关系。

主要对策：要增强涉密人员的担当意识，就要从可靠、可信、可用出发，从增强涉密人员的资格意识入手，强化涉密保密审查程序，靠荣誉感、自豪感提升担当品质。首先，要完善涉密人员的审查机制。根据核心涉密岗位、重要涉密岗位和一般涉密岗位的不同，确定涉密人员的特殊条件，条件内容从可靠、可信、可用出发，设置忠诚度、信任度、保密能力等审查条件和指标，由保密部门与组织部门配合共同审查，使涉密资格审查本身就是一种对人的素质的评价，取得涉密资格本身就是一种荣誉。其次，要严格涉密人员的审查程序。目前涉密人员的审查程序不太规范，有些实际上是有名无实。涉密岗位任职资格确定后，关键就是要规范审查程序。审查程序应当以审查登记表的方式体现，内容包含涉密岗位的任职条件、审查途径，保密机构审核意见等关键要素。涉密资格审查表应当作为涉密人员的重要档案资料，使之成为对涉密人员长期考察的依据。

问题三：涉密人员缺乏责任意识。涉密人员日常行为的监督管理的重要性不言而喻。然而，如何监督管理涉密人员的日常行为，却是保密管理的一大难题。涉密人员监管不力所导致的后果就是“干好干坏一个样”的思想的蔓延。因此，涉密人员缺乏责任意识与长期以来对涉密人员缺乏日常监督考核相关。

主要对策：要解决这一问题，就要坚持精细化管理的原则，建立健全涉密人员考核机制，用绩效挂钩、奖优惩劣来激发涉密人员的责任感。新的保密法及其实施条例关于保密工作责任制和目标责任考评制度的规定为我们从根本上解决这一问题指明了方向，落实责任制和考核制度还需要建立和完善必要的配套措施予以保障。首先，要明确具体的岗位责任。按照保密法及其实施条例所确定的基本原则，核心涉密岗位、重要涉密岗位和一般涉密岗位按照涉密程度分别有自身的工作职责和具体的行为规范，涉密层次越高，所担负的保密责任就越重，保密工作的要求也就越高。在实际工作中，针对每个涉密岗位的具体情况，我们结合实际制定了保密工作责任制，并将具体的保密工作责任写进保密承诺书中，使各个层级的涉密人员都明确该干什么、不该干什么，同时发挥一定的警示作用。其次，要建立完备的考核机制，加强违规责任追究。目标责任考评与考核，是落实保密工作责任制的重要抓手，目前，对涉密人员的专业考核在实际工作中还不够系统，在今后的工作中，我们将重点把握好“三个结合”，将日常考核与年终考核相结合，注重把握涉密任务考核，做到每次考核都有记录，有结论，使之成为年度考核总评的依据；将保密检查与日常考核相结合，把每次检查结果及问题整改情况都详细记录在案，把每次保密检查结果记录纳入年终考核总评；将考核结果与个人利益相结合，把涉密人员履行保密工作职责情况与职称晋升、年度评优、考评奖金相挂钩，真正使考核起到奖勤罚懒、奖优罚劣、强化责任的作用。同时，加紧制定出台涉密人员违规泄密处分规定，使责任追究有据可依，使涉密人员的责任意识内化于心，外化于行。

保密工作是一项基础的、重要的，容不得出现一点差错的工作，而涉密人员的管理更是保密工作的重中之重。我们在日常的保密工作中，要不断发现新问题，探索新方法，总结新经验，努力做好涉密人员的管理，使其更加标准化、规范化，为确保不失密、不泄密，做好保密工作奠定基础。