“四个意识”是建设产权交易市场的重要思想武器

◎ 王双林

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“四个意识”是建设产权交易市场的重要思想武器

◎ 王双林

继中共中央政治局2016年1月29日会议公开提出增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”之后，全党范围普遍开展的“两学一做”学习教育方案将增强“四个意识”纳入其指导思想、总体原则、实施内容和要求。一年多来，产权交易市场的建设者及各类参与者，凡是建立了党的基层组织和工作的，都在“两学一做”学习教育中，根据“基础在学，关键在做”、“学要带着问题学，做要针对问题改”、“坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑”的总体要求，结合各自的中心任务和行业特点，加强了“四个意识”的学习教育，促进了“四个意识”进入头脑和工作。笔者经学习教育深刻地认识到：“四个意识”是以习近平总书记为核心的党中央在新形势下对于全党提出的新要求，是全体共产党员思想理论武装的重要组成部分。就产权交易领域来说，“四个意识”是建设产权交易市场的新增思想资源，是引领各类市场主体的社会主义核心价值观的现实思想航标，是规范创新产权交易市场的重要思想武器。

1 增强政治意识，沿着我国基本政治制度和基本经济制度规定的方向，完善产权交易新制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度是我国基本政治制度。公有制为主体、多种所有制经济并存和共同发展是我国基本经济制度。政治是经济的集中体现，经济是政治的生成土壤。世界上没有与政治绝缘的经济，也没有与经济绝缘的政治。增强政治意识，在产权交易领域首先体现为充分认识产权交易制度要义。

一是，充分认识产权交易制度是中国共产党转变执政方式、领导政府转变职能、领导国民经济转型、领导公有制企业改制重组的成果之一。改革完善产权交易制度，也是全面深化经济体制改革和实行政府行政职能转变的重点任务之一。进而充分认识中国共产党是中国特色社会主义产权交易制度的核心缔造者，当代中国各民族、各界别、各阶层劳动人民是产权交易制度建设的主人翁。——这是以政治观点看产权交易制度。

二是，充分认识产权交易制度在我国基本政治制度和基本经济制度中的地位、功能、效用。产权交易制度，是我国基本政治经济制度和基本经济制度的构成要素和补充延伸，实行产权交易制度有利于坚持和保障基本政治经济制度和基本经济制度的巩固和发展。在这个意义上，产权交易制度可以被视同对应于生产力的社会主义生产关系的要素，还可以被看作是社会主义经济基础与上层建筑相互作用的产物。——这是从产权交易制度的角度讲政治。

三是，充分认识改革完善产权交易制度必须以中国特色社会主义伟大旗帜为引领，必须赋予产权交易制度以更多更强的中国元素和中国特色，不能一味地将产权交易制度与发达市场经济国家的场外交易制度、柜台交易制度等进行比附。国外的交易制度并非万能与完美，其生产资料私有制带来的弊端根本无从避免。2016年诺贝尔经济学获奖成果“不完全契约理论”本身就认为：“市场交易是有成本的，成本高到一定程度，市场就是无效的，而改变所有制是降低交易成本、提高效率的替代办法。”——审视和扬弃舶来制度文化有赖于政治自信。

四是，充分认识产权交易制度体系内部的诸多重要关系。主要的有：宏观产权交易制度与微观产权交易活动的关系，产权交易市场机制与产权交易有形场所的关系，产权交易监管制度与产权交易行业自律制度的关系，产权交易进场制度与产权交易业务规程的关系。在上述四对关系当中，前者相对于后者一般说来是统筹协调关系，后者对于前者原则上属于服从服务关系。——认识和处理这些重要关系的过程，本质上就是汇聚政治智慧、历练政治智慧、成就政治智慧、检验政治智慧的过程。

2 增强大局意识，着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，打造产权交易市场新格局

大局意识，主要指自觉站在党和国家大局上想问题、看问题，坚决贯彻落实中央决策部署，确保中央政令畅通。“不谋全局者不足以谋一域”。讲大局、识大局、顾大局、兴大局，这是中国共产党的优良传统和执政特色，也是建设产权交易市场的最佳方略选择。

当前和今后一个时期，党和国家的大局就是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和深入普及创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。“五位一体”总体布局面向建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的第二个“百年奋斗目标”；“四个全面”战略布局与全面建成小康社会的第一个“百年奋斗目标”相匹配；创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，总结和揭示了中国经济社会发展的新经验新规律，是新形势下推进经济社会持续健康发展的理论指导和行动指南。五大发展理念兼顾保持市场活力和维护公共秩序，在完善社会主义市场经济体制的同时，为所有市场主体确立了分散决策状态之下的共同价值观，其要旨在于，规避“塔西佗陷阱”、破解“修昔底德陷阱”、跨越“中等收入陷阱”，博取全面建成小康社会更大的整体利益。坚持五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，用五大发展理念来全面指导、度量、评判和验收发展成效，将彻底告别以GDP为唯一指标论英雄的价值取向。以大局意识打造产权交易市场新格局，需要把握以下六个“通观”与“不唯”：

通观多层次的资本市场，不唯资本金融市场分业监管的体例来鉴别产权交易市场属性。促进产权交易与证券交易等市场形成对接格局，协调服务于实体经济。

通观多业态的产权交易市场，不唯交易标的项目的出处来划分产权交易市场范畴。让产权交易市场、区域性股权市场、银行间交易市场之间相互补充和融合的格局进一步深化，在坚守业务底线的同时加强市场联动。

通观多时空的产权交易活动，不唯市场组织的活动左右社会组织的活动。遵照国家现行法律法规厘清产权交易市场区域性组织的活动内容，“引导、推动历史上形成的条块分割的区域性市场组织或社会组织进一步规范转型。市场组织按照《合同法》、《公司法》等法律法规开展营利性经营活动；社会组织严格遵守《社会团体登记管理条例》，自觉服从所跨行政区域的共同上一级人民政府登记管理机关的登记管理，依法限定开展活动的区域范围，从事非营性活动，发挥自律功能，为竞争有序、统一规范的现代市场体系提供服务。”

通观多板块的公共资源交易平台，不唯交易方式的归属来考量产权交易市场功能。巩固国有产权交易、招标投标、政府采购、土地使用权与矿业权转让等板块整合规范的成效，推进“市场的决定性作用”与“政府的更好作用”同时合力发挥，并使其转为常态。

通观多重功能的电子商务平台，不唯单体交易场所的市场形态来预判未来产权交易市场整体发展趋势。深度参与国家“互联网+”行动，助力供给侧结构性改革尤其是国有企业供给侧结构调整，更宽视野、更大力度地发挥产权交易市场在“无形市场”、“广义市场”、“出清市场”、“大众创业万众创新市场”等方面的作用。

通观多领域重大改革的统筹协调，不唯局部效应替代全国范围产权交易市场的整体效应。紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标 ，在社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的总布局中打造产权交易市场格局。让产权交易市场的新格局同金融领域、文化领域、社会领域、生态保护领域、党风和廉政领域的改革建设局面同频共振，相映成辉。

3 增强核心意识，把中国共产党以人民为中心的执政理念嵌入产权交易市场发展思路，激发产权交易市场主体新活力

核心意识，就是坚持中国共产党的领导，坚决听从党中央的决策部署，坚决维护习近平总书记的威信。伟大事业需要坚强领导核心。中国共产党是全中国人民的领导核心。中国共产党领导着包括缔造和建设产权交易市场在内的全部改革开放事业。习近平总书记是中央委员会的核心，是全党的核心，也是新时期建设我国包括产权交易市场在内的市场经济体系的总设计师。

在2016年11月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。”我国改革开放后的产权转让活动，发源于党和政府实施“放权让利”政策，即扩大企业的自主权尤其自主经营权——作为企业产权的基本内容，包括投资、合并、分立等剩余控制权；提升于国有企业特别是大型国有企业的公司化改制——建立健全以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度。在国有企业实现政企职责分离、变垄断为有序竞争、出资人职责明确的基础上逐步形成产权交易市场，从其所服务的国有企业和国有经济，一体构筑中国共产党执政的物质基础和政治基础。国有企业和国有资产属于全体人民。办好产权交易市场的事情，本质上是向全体人民负责。增强核心意识，就要尊崇党的以人民为中心的执政理念，适应政府职能转变的新要求，将国有企业作为产权交易市场全部市场主体中的领军方阵，鼎力支持国有经济组织对于产权交易市场的主导作用，将国有资产流转交易和保值增值作为产权交易市场的优先功能。

另据新华社公开发布的消息，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》起草过程中，2015年7月22日，习近平总书记来到武汉农村综合产权交易所，了解农村产权交易尤其是土地流转交易情况。习近平总书记指出：“如何在坚持农村土地集体所有制性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究”。2016年3月4日，在全国政协十二届四次会议召开期间，习近平总书记参加民建、工商联界联组会会议并讲话，指出：“要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。”习近平总书记上述活动和讲话表明，产权交易市场是党和政府主导下的市场，它与完善社会主义生产关系、解放和发展社会生产力密切相关，与人民的福祉密切相关。前者旨在利用产权交易市场解决土地流转交易问题，让农村、农业、农民从中受益，后者是要利用产权交易市场，解决民营企业中存在的“资本荒”和“长不大”的问题，让非公有制经济组织从中受益。“三农”经济组织也好，非公有制经济组织也好，都是习近平总书记讲话精神中的市场主体。产权交易市场应该、也能够成为共享共用全面深化改革成果的“人民庄园”；但是，不可以、也不可能成为摆设所谓“资本盛宴”的业主会所。只有把中国共产党以人民为中心的执政理念嵌入产权交易市场发展思路，才能让产权交易市场主体的劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，才能让以产权和权益为标志的社会财富源泉充分涌流。

4 增强看齐意识，同步于中国特色社会主义市场经济体制改革建设的历史进程，力求学习贯彻产权交易政策法规的新成效

看齐意识，就是经常主动全面地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神看齐，向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐。

习近平总书记在阐述看齐意识时援引了毛主席早年关于 “看齐”的论述：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”“看齐”的创意渊源于抗日战争胜利前夜召开的中共“七大”会议精神，针对的是当时党内的思想实际。毛主席讲“看齐”，是为了“团结一致，争取胜利”。“看齐”对于今天产权交易市场建设的昭示意义在于，这个市场的建设者和参与者来自众多行业部门和不同地方，各自必然有着自己的利益诉求、市场角色和行进惯性，“不大整齐”是经常的，也是正常的。特别是处在改革深水区攻坚期和全面建成小康社会决胜阶段，中央就全面深化改革的顶层举措不断推出，政策的精准性、落地性、配套性要求越来越强，如果看不齐或不看齐，在贯彻落实产权交易政策法规中就会出纰漏、有偏颇、欠默契。

2015年《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号文件）刚发布时，就产权交易的性质，曾经出现过“首次定位”、“首次被并列”一类说法。例如：“22号文件首次在国家层面明确定位产权交易市场是资本市场的重要组成部分”、“产权市场、证券市场首次被并列为资本市场”。此后，这类说法的偏颇与肤浅被察觉、被微调、被完善的过程，其实就是向22号文件精神喊看齐、再看齐、对正看齐的过程。一年多来，通过深入进行“两学一做”学习教育，结合学习国有企业改革配套文件、资本金融市场改革配套文件、行政体制改革和职能转变配套文件等，使大家对22号文件精神的学习、理解、贯彻更加全面、完整、准确，从而明确认识到，建设多层次资本市场体系，是党中央关于建立和完善社会主义市场经济体制既定决策的重要内容，是历届中央政府持续推进的重要工作，是当前全面深化改革的攻坚课题；党和国家历来重视产权交易制度创新，历来统筹产权交易市场建设，历来严抓产权交易活动规范，历来呵护产权交易行业进步；产权交易制度、产权交易市场、产权交易活动、产权交易行业，本身就属于国家治理体系和治理能力现代化进程中的必然产物。在建成多层次资本市场体系远大目标项下建设产权交易市场的使命由来已久，需要继往开来，今后任重道远。正如武汉光谷联合产权交易所党委书记、董事长陈志祥同志最近撰文所说：“22号文件正式将产权交易与证券交易一同纳入资本市场范畴，不是对产权市场既有特征的现实认定，而是对产权市场未来发展方向的政策指引，要求产权市场积极适应改革发展的需要，为全面推进国企改革增添服务能力和便利条件”。在新形势下，产权交易市场需要转型，而转型的趋向是：“投行化、平台化、市场化、金融化”。在这里，拿陈志祥同志关于“产权市场转型”的见解，对比一下“首次定位”、“首次被并列”的说法，就不难感悟到，“转型说”较“首次定位说”更加贴近22号文件的相关论述，22号文件指出：“支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业”。由此说来，向22号文件精神喊看齐、对正看齐、经常看齐，是十分必要的。

马克思曾经指出：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本，但人的根本就是人本身”。“四个意识”作为建设产权交易市场的重要思想武器，一经为产权交易市场建设者所掌握，就会变成规范创新产权交易市场的巨大物质力量。

关于“四个意识”对于建设产权交易市场的重要引领作用，还可以从新制度经济学说的创始人、已故的1991年诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·哈里·科斯先生那里得到印证。这位世界一流的经济学家始终关注着中国市场经济体制改革进程，在其30万字的遗著《变革中国——市场经济的中国之路》中有数十处属意于中国产权交易市场。例如：“本书叙述的故事只是中国市场经济的开始。中国式市场经济将继续走自己的路，保持自己的特色，将中国丰富的传统文化和现代世界的多样性融入其中。毕竟，市场经济并不是一个终止的状态，而是一个开放式的集体学习和自我转型的演变过程”。再如：“随着开放思想市场的形成，中国经济的发展将会变得更为强建和可持续”。又如：“在以知识为主要推动力的现代经济里，没有什么比思想市场的发展更能影响人力资本市场的质量和表现。”还如：“思想市场的发展将会让知识与创新引导中国的经济发展。”科斯先生的这些表述尽管不尽吻合于中国特色社会主义市场经济理论，但其围绕“思想市场”这个基本概念所提出的一系列观点，还是颇有新意且可供借鉴的。起码让更多人注意到，产权交易市场应当或可能成为有中国特色的、有思想武装的、有高尚价值追求的市场，而不仅仅是一个资本逐利的市场。从而十分警惕精神文明缺失类风险隐患，高度防范产权交易市场出现精神文明洼地。

“胜日寻芳泗水滨，无边光景一时新；等闲识得东风面，万紫千红总是春。”全面深化改革进行时，产权交易市场春光好；“识得东风面” 并非等闲，“胜日寻芳”当不负行程。“四个意识”从价值观和方法论的高度指明了建设产权交易市场的根本思路，提供了建设产权交易市场的重要思想武器，以此为精神武装，配之以日益健全的法规制度，再加上“撸起袖子加油干”的劲头，产权交易市场定将以新的格局、新的风貌、新的收成来回报广大建设者和参与者。

（本文作者为中国产权协会副秘书长）