高校二级学院党政联席会研究现状的文献计量学分析

曾征

摘要： 目的：了解我国高校二级学院党政联席会议制度的研究现状、研究热点及研究趋势，为高校教育改革发展、完善内部管理机制、促进高校科学化管理提供参考。方法：以中国知网数据库中2000-2016年高校党政联席会研究文献为材料，运用文献计量学方法进行分析。结果：共检出421篇有效文献，文献内容以高校二级学院管理机制存在的问题和决策机制研究为主；中文核心期刊《学校党建与思想政治教育》发表文献数量最多；文献作者主要来自于高校党务工作者；基金支持的文献数量较低。结论：经过高校管理者和研究者的共同努力，高校二级学院党政联席会制度研究取得了一定发展，但研究深度及广度不够，文献质量还需进一步提升，核心作者队伍还没有形成，高校管理者和研究者应开拓管理思路，通过多角度的研究，提升高校二级学院管理水平和办学能力。

Abstract： Objective： to understand the research status research focus and research trend of the joint conference system between the Party and the government in China's subordinate colleges， so as to provide reference for the development of higher education reform， improvement of the internal management mechanism and promotion of the scientific management of colleges and universities. Methods： to use Bibliometrics to make a analysis based on 2000-2016 research literature materials of the joint conference system between the Party and the government from CNKI database. Results： there were 421 valid literatures， mainly focusing on the problems existing in the subordinate college management mechanism and decision making mechanism research； the largest number of published literature are all in Chinese core journal "School Party Building and Ideological and Political Education；the authors are mainly from the Party work group in universities； the number of fund support is low. Conclusion： through the joint efforts of managers and researchers， the system has achieved a certain development， but the research depth and breadth is not enough， and the quality needs to be further improved， the core author team has not formed. So college administrators and researchers should explore management ideas and carry out multi-angle research to enhance the college management level and teaching ability of subordinate colleges.

关键词： 党政联席会；文献计量学；知网数据库；文献分析；研究现状

Key words： joint conference between the Party and the government；Bibliometrics；CNKI database；literature analysis；research status

中图分类号：D267.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0182-04

0 引言

随着我国高等教育事业的发展，高校办学规模不断扩大，管理重心逐渐下移，在2000年前后大部分综合类高校进行了内部机构调整，撤系建院，学院逐渐成为了高校办学实体，是高校内管理中心和资源配置中心，高校院级单位相继成立了党委或党总支，在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置，是团结广大师生员工的政治核心[1]。国家高度重视教育事业，2010年出台了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，明确规定高校二级学院级党组织“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”，以制度形式正式将党政联席会确立为高校二级学院的工作体制和决策方式。因此进一步完善高校内部管理机制，明晰二级学院党政班子职责定位，健全二级学院民主决策机制已经成为当前高等教育事业改革發展研究的一个重大课题。文献计量学理论认为，科学文献与科学知识量，一般来说具有正相关趋势，增长规律也有一定相似性。文献数量、研究层次、被引用等规律反映了相应研究领域的特征，因此，可以通过文献计量来反映和预测某一学科研究的现状、热点和趋势[2]。文献计量学研究方法目前已广泛应用于生物、医学、工程、经济、农业等自然学科[3]，针对社会科学的文献计量学研究相对较少，通过CNKI数据库检索，没有发现有关高校党政联席会的文献计量学论文。因此，本文利用文献计量学方法，以高校院系党政联席会为研究对象，通过中国知网数据库检索相关文献，对其进行统计分析，最终准确把握高校二级学院党政联席会研究现状、研究趋势和研究热点，为进一步贯彻落实高校二级学院党政联席会制度，加强高校基层党建工作，完善高校二级学院民主及监督机制提供参考依据。

1 数据来源和研究方法

文献数据库来源以中国知网数据库（CNKI）为基础，检索时间跨度为2000年1月至2016年12月，选用高级检索方式，检索主题词：高校党政联席会。排除通知、短讯、动态消息以及信息来源不清、主要数据不完整的文献，利用EXCEL工具对相似文献进行辨析后，保留内容较详实的文献，最后获得有效文献421篇。文献来源于CNKI中的中国学术期刊数据库、特色期刊数据库、优秀硕士学位论文数据库、重要报纸数据库、会议论文数据库等。利用文献计量学方法对获得的有效文献进行分析，分析类目为文献发表时间及类型、来源数据库、研究层次、发文期刊、研究内容、作者队伍、单篇文献被引频次、文献发表数量居前10位的机构、获基金资助等。

2 检索结果和研究分析

2.1 文献逐年变化及发表类型情况

2000年1月至2016年12月，CNKI中收录有关“高校党政联席会”可纳入统计的文献共421篇。从文献检索结果看，2000年发表的文献量最少，仅有4篇，2007年以前，文献年平均发表量为9篇，2007年以后，文献年平均发表篇数为35篇。从表1、图1可以看出，研究“高校党政联席会”的文献呈逐年上升趋势，2011年达到峰值，但文献量没有出現猛增的情况，而是维持在一个较稳定的水平。从文献发表类型看，政策研究361篇，占85.7%；综述49篇，占11.6%；报纸评论8篇，占1.9%；调查报告3篇，占0.7%。在CNKI数据库中关于高校二级学院党政联席会的研究文献最早出现在上世纪90年代，《中国高等教育》期刊在1990年11月刊登了上海农学院操荣庚的《充分发挥高校系党总支的政治核心作用》一文。文章主要围绕同年7月中共中央印发的《关于加强高等学校党的建设的通知》中提出的：“二级学院党委（党总支）是政治核心，参与和配合行政工作，发挥保证监督作用”。党政联席会议制度推行之前高校二级学院普遍实行院长负责制，随着我国高等教育改革发展，高校规模扩大，撤系建院，很多二级学院师生规模、办学能力和自主权都远远超过了过去一所大学的规模[4]，因此2000年以后，陆续有高校管理者和研究人员开始探索既能体现党政分工，又能促进合作的高校二级学院管理决策机制。2010年 8 月新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中规定党政联席会议制度是高校院级党组织参与本单位工作运行和决策的机制，是讨论和决定本单位重要事项的方式和途径[5]。因此在2010年至2014年，文献年平均发表数量都超过了30篇，5年共发表207篇，占文献总量的49.2%，是文献发表量最多的时期。

2.2 文献来源数据库及研究层次分析

通过CNKI分析工具检索到的421篇文献，主要来源于8个重要文献数据库中的5个数据库，其中中国学术期刊网络出版总库的文献361篇，占文献发表总量的85.7%；中国重要报纸全文数据库文献51篇，占12.1%；特色期刊文献6篇，占1.4%；中国重要会议论文全文数据库2篇，占0.5%；中国优秀硕士学位论文全文数据库文献1篇，占0.2%，见图2。文献研究层次主要涉及基础研究（社科）210篇、政策研究（社科）97篇、行业指导（社科）36篇、高等教育32篇、基础教育和职业指导23篇、党的建设和党员教育2篇等，见表3。检索到的文献主要发表在学术期刊上，以基础研究和政策研究为主，体现了研究人员对高校二级学院议事和决策制度的高度关注，研究主要围绕对政策的解读和理论研究，对党政联席会议制度的运行和落实情况的研究和探讨较少，调查和分析报告仅有3篇，同时系统深入的研究上也存在一定不足，来自学位论文的文献仅有1篇。

2.3 文献发表期刊及研究内容

CNKI收录的有关高校二级学院党政联席会的研究性论文载文数量居前十位的期刊及发表数量的检索结果见表3、图3。中文核心期刊《学校党建与思想教育》的文献发表数量最多，为45篇，占文献总量的10.7%；《学习月刊》文献量为11篇，占2.6%；《思想理论教育》、《中国高等教育》、《北京教育（高教版）》文献量分别为6篇，各占1.4%。文献数量居前十位的期刊中文献发表在教育类专业期刊上的数量最多，文献总量为75篇，说明教育类期刊已成为该学科研究的重要情报源。文献数量居前十位的期刊中中文核心期刊有5个，发表文献64篇，占文献总量的15.2%，说明高质量的特色文章不多，文献质量还需提高。

2.4 文献研究内容

对CNKI检索到的421篇文献进行逐一分析，统计出文献主要研究内容，见表4。高校党政联席会的研究内容主要分为10个方面：存在问题和对策研究、党政共同负责制、决策机制研究、发挥教授委员会作用、基层民主机制研究、工会参与党政联席会、会议议事规则、发挥基层党组织作用、加强党政联席会内涵研究、民办高校二级学院党政联席会等，其中涉及存在问题和对策研究的文献最多，有265篇文献进行了相关阐述。将文献研究内容与研究层次相结合分析，现阶段对高校二级学院党政联席会的研究热点是高校二级学院决策机制存在问题和对策研究。《条例》已实施6年，如何完善高校二级学院党政联席会运行机制和加强民主监督方面的研究还不太多，同时关于教授治学和工会监督的专题研究文献有102篇文献中有提及。高校改革重心下移，学院办学自主权增强，因此教授治学、发挥教授委员会在学院决策中的作用将是未来的研究重点和热点。

2.5 文献被引用频次

根据CNKI检索结果，本文列出了高校二级学院党政联席会领域被引用频次排名前十位的文献，具体见表5。文献的被引用频次是文献计量学理论中的重要指标，被引用频次越多，说明该文献参考价值越高，在该研究领域的影响力越强，同时也可以反映出文献的质量和热点程度[7]。从文献的被引用频次看，2011年发表在《思想理论教育》期刊上刘宏艳的题为“创新高校院（系）党政联席会议制度研究”的文献被引用频次最多，共17次；2009年发表在《辽宁行政学院学报》期刊上黄士华的题为“完善党政联席会议制度增强高校二级学院领导班子的活力”的文献被引用频次共15次；2012年发表在《学校党建与思想教育》期刊上杨露的题为“高校院（系）党政联席会议制度的认识与探讨”的文献被引用频次共12次。由此可见，随着高校教育事业的快速发展，高校的学生规模、师资结构、科研模式、教学方式等都发生了巨大变化，高校管理重心下移，校院实行两级管理体制，二级学院作为高校重要的教学主体，具有教学、科研和行政管理自主权[8]。我国高校二级学院不仅设置了行政机构，同时还设置了党的组织，两者都有各自的职责和分工，相互不能替代，两者的目标一致。因此从高被引用文献的情况看，促进高校党政领导班子的活力，在高校教育事业发展中发挥积极作用，创新完善党政联席会议制度是目前研究的热点和重点，受到了高校管理者和研究人员的较高关注。

2.6 文献发表数量机构排名

经CNKI数据库文献发表机构统计，文献发表数量超过6篇的研究机构有8个，见表6、图4。分析显示，高校是党政联席会的研究主导力量，文献发表量占比为95.2%，其中南京师范大学、武汉大学、苏州大学、渤海大学、福建师范大学、扬州大学等高校对二级学院党政联席会关注高，文献量发表42篇。从文獻机构所在省份发现，江苏、湖北、辽宁、浙江、北京、福建6个省份的该领域研究人员发表的文献最多，文献量达89篇。这与所在省份的重视、结合地方实际情况制定具体措施，以及各省和高校设立人文社科基金、开展党建课题研究分不开。另外，文献发表量居前十位的机构中，中组部干部第二局发表文献量为8篇，说明中共中央对高校二级学院管理机制的高度重视，并以文献形式进行制度解读和执行引导，有利于高校党政联席会制度的贯彻落实。

2.7 文献作者情况

本文通过对CNKI检索到的421篇文献逐一进行统计，其中414篇文献有具体署名，有7篇文献署名为单位或课题组。对414篇署名文献进行分析，发表文献1篇的第一作者人数为385人，占比92.3%；发表2篇的人数为24人，占比5.8%；发表3篇的人数为4人，占比0.97%；发表4篇的人数为1人，占比0.24%。文献计量学认为文献发表数量与作者撰写文献能力之间存在一定关系，分析某一学科领域中作者研究能力的强弱，可以通过该学科领域撰文者发表的文献量多少来进行判断[9]。因此本文对作者撰写文献数量结果可以看出，高校二级学院党政联席会研究领域的研究者研究能力有限，还没有形成一个比较成熟的作者队伍。

2.8 基金资助情况

CNKI检索到的研究文献或基金资助情况，见表7。从文献获得的基金资助可以看出国家对该领域的研究支持力度最大，是课题研究的主要支持力量。其次地方上，江苏省对该领域的支持力度最大，共设立了两个基金支持该领域研究，从文献发表数量看，江苏省也是文献发表量最多的省份。从基金资助情况分析，国家、地方和高校均有相应的基金支持，但是从对应的文献发表情况看，文献发表数量较少，仅有15篇；文献发表质量不高，基金支持的文章仅有5篇发表在中文核心期刊上。因此随着高校教育改革的不断深入，二级学院被赋予越来越多的权利，承担越来越多的责任，高校学院党政领导班子成员和学院学术委员会成员对科学、民主、公平的管理运行和决策机制应投入更多的精力和关注，以健全完善的机制提高学院办学能力和决策能力。

3 讨论

3.1 学术期刊是研究成果展示的重要载体，是学科发展的重要标志。通过本文的分析，可以发现高校党政联席会研究文献主要集中发表在教育和党建类期刊，高校学报收录较少；非核心期刊发文数量远远高于核心期刊；文献年平均发表数量为35篇，研究热度不明显。高校是规模庞大的社会组织，高等教育管理体制是一个复杂系统[10]，随着高校教育改革的不断深入，在加快建设现代大学的新形势下，高校内部管理机制需要进一步完善，因此高校二级学院的决策机制、党政联席会运行情况、民主监督等研究内容仍将是研究热点和难点，各种社科研究类核心期刊应多关注此类研究成果，发挥核心期刊在学术交流、引导、创新等方面的作用。

3.2 从文献作者的工作岗位进行分析，大多数研究者是高校党务工作者，一般是党委组织部部长或二级学院党委（党总支）书记，另一部分是研究高校思想政治教育的专职教师。作为党政联席会另一重要主体——行政负责人对该领域的研究较少；另外，自然学科领域的教授作为高校重要的学术力量，在二级学院的管理中也将越来越多的被赋予责任，这部分研究人员对该领域目前的关注度较低。因此，高校应积极动员更多的跨学科、非管理人员参与到内部管理机制的研究中，通过多角度的研究，开拓管理思路，促进高校教育改革和发展。

党政联席会议制度是二级学院管理体制顺应历史发展的正确选择、是中国特色现代大学制度的有机组成部分、是完善现代大学制度的科学实践、是提高党建工作科学化水平的有效措施。因此，本文利用文献计量学的方法对CNKI数据库中高校院系党政联席会的研究现状进行了全方位展示，分析了该领域的研究热点和发展动态，为该领域研究者的后续研究工作提供科学的、客观的研究材料，并使高校管理者和研究者能够在此基础上不断完善内部管理和决策机制，促进高校教育改革发展。

参考文献：

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[7]自然科学学术期刊评价指标体系研究课题组.自然科学学术期刊评价指标体系研究[J].中国科技期刊研究，2001（3）：165-168.

[8]杨露.高校院（系）党政联席会议制度的认识与探讨 [J].学校党建与思想教育，2012（7）：40-41.

[9]林杰，王军，郭淑玲，等.我国高等教育研究作者成熟度的文献计量学分析[J].大学教育科学，2011（3）：88-95.

[10]刘延东.深化高等教育改革走以提高质量为核心的内涵式发展道路.http：//www.moe.edu.cn.2012.