如何发挥居民业主在既有住宅建筑改造工程项目管理中的作用

摘要：以虹桥机场周边某既有住宅小区噪声治理改造项目改造为具体案例，在项目改造推进过程中，作为项目业主利益相关方，如何全程参与项目全过程，发挥小区功能改造更加合理化、人性化。既有住宅小区综合改造项目中的每户居民都是项目的业主，理应参与到项目的全过程管理过程中来，项目管理单位应当将小区居民按照业主的利益纳入项目的利益相关方予以充分关注。如何最大限度的发挥小区居民的能动参与作用，更合理的将既有住宅小区功能化改造更加趋于合理、有效、接受度高，则是新型项目管理模式在新时期、后城市化进程中的探讨。

Abstract： This paper takes the noise control transformation project of an existing residential area around Hongqiao Airport as the case. In the process of project transformation， the stakeholders of the project should participate in the whole process of the project， to make the transformation more reasonable and humanized. Every resident in the transformation project area is the owner of the project， and should participate in the whole process management. The project management unit should pay full attention to the interests of the residents in the project according to the interests of the owners. How to maximize the active participation of residents， and make the functional transformation of the existing residential area reform more reasonable， effective and acceptable is the focus of the research of the new project management mode in post-urbanization process.

关键词：既有住宅改造；项目管理模式；居民参与

Key words： existing residential area transformation；project management model；resident participation

中圖分类号：TU984.11+4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）16-0003-03

0 引言

目前，城市现代化进程的高速发展期已经过去，在工程建筑领域，尤其在大城市，新建工程数量大幅度的锐减，然而大面积的既有建筑却要面临着功能性翻建和现代化改造。

以上海为例，上海市目前既有建筑存量约5亿多平方米，其中住宅约3.5亿平方米，1990年前建造的房屋约占三分之一。统计显示，逾2000万平方米的房屋已经达到 50年以上“高龄”，这些住宅大多主体结构尚好，但屋面墙面渗漏、立面凌乱破旧、上下管道堵塞，电器线路老化、小区道路破损、违章搭建严重、配套设施不足和能源消耗严重等，舒适度无法满足当今社会的需求，建筑物理性能也与小康居住标准有相当差距，后城市化进程中的既有住宅功能性改造将展开新的篇章。

1 虹桥机场某既有住宅小区综合改造案例分析

1.1 项目背景及概况

自2010年虹桥机场2号航站楼投入运营以来，因机场航班频繁，飞机起降时的低空噪声，使居民的生活质量受到了很大的影响，以虹桥机场南侧的沙申茂盛小区和机场北侧的华美小区尤为突出。为解决居民噪音烦扰，提高居民生活质量，兼顾改善既有小区的居住功能，对两个小区进行以隔声降噪为主要内容的综合改造。

沙申茂盛小区位于机场南侧，七莘路沪青平公路，建筑面积11.88万m2，共38幢，居民1896户，六层砖混建筑，华美小区位于机场北侧北翟路东华美路，建筑面积13.88万m2，共62幢，建造年代跨度较大，从1985至1994年间均有建造和交付使用。

小区因噪声等原因涉民矛盾突出，居民改造意愿强烈，如何将噪声治理的总目标和居民业主的关心需求点相结合，是项目管理单位需重点关注的核心问题。该项目现将该项目实施过程中的成功经验进行剖析，对既有住宅类建筑的改造管理模式予以借鉴作用。

1.2 策划阶段和概念方案征询居民意见

在项目启动之初，由项目管理单位负责牵头具体实施工作，成立项目工作组，由所属街道/镇、居委、物业、项目管理、设计等单位组成。在制定概念方案和项目修缮科目阶段，项目管理单位牵头项目工作组组织对居民业主的意见征询工作，在取得改造范围小区内居民总数三分之二以上确认后，开展后续项目报建、合同备案等工作。

1.3 设计方案征询-初访调查

在设计方案最终深化完成定稿后，将展开与居民见面互动，听取居民的建议。因该项目涉及部分室内装修情况的损坏和修复工作，因而采取对每户居民展开挨户初次走访调查工作（简称“初访工作”），对原居民室内装修情况进行原始记录并确认，作为后续恢复施工的基础资料和施工依据。具体操作模式则由项目管理单位牵头组织成立项目初访工作小组，由居委、物业、设计、监理、施工、投资监理等单位共同参与，由项目管理单位制定初访工作流程，编定《初访工作流程和实施细则》和《初访工作实施过程中注意事项》明确各参与单位的任务职责和具体分工，以及制定设计方案的简化版本《标准改造施工告知表》。

由设计单位主要负责在初访过程中向居民解释设计方案及房屋结构方面的疑问以及核验设计文件与房屋原平面布局是否吻合。项目初访小组其他单位按照《初访工作流程和实施细则》中的明确分工做好各自约定的工作，以及配合相关解释和见证记录工作。对居民疑惑进行答疑，对居民提出的想法进行梳理和解答，合理化建议予以采纳和调整。

1.4 设计交底图纸会审过程中居民参与

施工图深化出图后，按照常规工程应由项目管理单位组织项目参建单位，包括设计、施工总包、专业分包和监理单位进行设计交底，图纸会审工作。而在本项目召开设计交底和图纸会审会议，会邀请居民代表进行参与，在功能需求和使用等方面提出合理化建议。

1.5 施工中施工保护方案展示，材料样品展示

施工前，项目管理单位召集施工单位做好交底工作，要求做好施工期间的保护措施，制定相应的施工专项保护方案报监理单位审批，在小区公共区域进行公示。因方案中阳台需作加固处理，对阳台部位地板保护，厨、卫间的窗户需进行更换处理，应对厨房和卫生间进行隔离处理，确保施工期间居民的人身和物品的安全。

住宅改造项目使用的建设工程材料的质量，应符合国家、行业、本市地方标准。施工单位应对进场材料进行报验，监理单位应对报验材料进行进场检验签证，需要复试的应见证取样复试，复试合格后方可使用。

居民室内原装饰装修情况不尽相同，所选用的材料材质厂家也各不相同，势必造成众口难调的局面，为妥善解决此种情况，更好的体现出居民的自住选择权，项目管理单位在与施工、设计等单位协商后商讨决定由施工单位提供数种装修样品，可供居民自住选择，既最大限度的满足了居民自住选择权，也妥善解决了每户材料品牌样式过多，造成的采购困难，避免增加采购成本。

1.6 过程分户验收，居民全程参与

在项目综合验收前，按照施工图设计文件、质量验收规范准，以及初访工作资料，对居民每户及公共部位进行专项过程验收。既有住宅小区改造项目的业主方为每户独立的居民业主，应当按照住宅工程质量分户验收。

分户验收是在施工单位完成改造施工内容，完成自验收提交工程竣工验收报告后，单位工程竣工验收前一段时间内由分户验收小组完成的一项验收工作。分户验收应严格按照国家和地方等质量验收规范进行，同时应请居民全程参与，并由居民在各自户室验收材料完善签字确认方为合格。

项目管理单位应当建立分户验收制度，創建质量分户验收流程和相关表格，完善相关验收手续，确保居民满意移交。

1.7 综合竣工验收，居民回访

在质量分户验收完成后，项目管理单位应组织各参建单位开展项目综合验收，邀请工作组、业委会以及居民代表参加，对验收后的质保期内的施工单位的维修保修的约定，以及正常使用的说明都将进行明确。并由项目管理单位组织成立居民回访调查小组，对改造范围的既有住宅小区进行随机抽样回访。

1.8 组织项目后评估，居民满意度调查

项目后评价对于总结项目管理的经验教训、提高项目决策的科学化水平起着至关重要的作用，对后续相关类似工程项目提供参考和借鉴作用。项目管理单位在完成项目竣工备案后，组织相关咨询顾问单位开展项目后评估，召开专题访谈会，制定项目后评估问卷调查表，搜集信息，分类梳理，系统分析，形成后评估专项报告。

2 结语

在既有住宅小区的改造过程中，项目管理方如何发挥好牵头协调、项目总牵头单位的作用，不仅要做好工程项目的全过程管理，把控好项目进度、安全、质量等工程要素，协调各参建单位推进工程有序推进，更重要的一项工作则是要求调动居民业主的主观能动性，既有住宅小区的改造项目的业主方则是每户居民业主，协调统一好业主的需求，以及充分调动居民的积极性，充分发挥居民业主的主观能动性的工作都至关重要。

虹桥机场住宅小区改造项目作为本文案例分析，因涉民矛盾突出，居民改造意愿强烈，如何处理好居民业主的关心需求，在项目实施过程中的部分成功经验进行了剖析，对既有住宅类建筑的改造工程项目管理模式作为借鉴作用。

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[10]虹桥机场航空噪声治理项目初访工作流程和实施细则.