智囊谈：发挥智库作用 共谋创新发展

勒川

“解决经济运行中的矛盾和问题，关键就是要不忘初心，推动深化供给侧结构性改革向振兴实体经济发力、聚力”。 3月30日，广州开发区管委会、中新广州知识城智囊库举办首期国家级开发区创新发展“智囊谈”活动，主题为“国家级开发区高端制造业发展戰略与路径”，来自国务院发展研究中心、国内部分开发区和高新区、科研机构以及广州开发区企业家代表等20多位嘉宾参加此次活动。

抓住高端制造“牛鼻子”

今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加辽宁代表团审议时强调，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”。国务院今年出台的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》明确提出，“开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业发展集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。”

广州市社会科学院副院长、研究员杨再高指出，第四次工业革命、工业4.0、智能制造、中国制造2025等发展的重点是高端制造业。高端制造业是提升制造业及工业整体竞争力的关键，是制造业及实体经济的新增长极和新动力源，是战略性新兴产业的重要支撑，是国家级开发区创新发展的主要方向。

国务院发展研究中心研究员刘勇指出，高新技术产业体系可以归纳为“1+4+N”的体系，“1”是指电子信息互联网技术产业，特别是大数据技术产业，它可以影响其他所有的产业。“4”是指新能源、新材料、新生物和（新）先进装备制造业等四个基础性产业的技术发展和创新。“N”是指需要选择若干关乎国民经济整体质量和效率提升的重大领域、重要行业和关键环节，重点开展技术创新的研发和攻关，以期在短期内取得较大的进展。

天津开发区政研室副主任张瑞华认为，未来开发区要加快发展高端制造业，引导和推动相关产业向工业园区、向专业智力密集的区域集聚，着力加强以产业链为纽带的产业集群建设，进一步推进产业积聚发展、土地节约使用、资源集约利用和污染集中治理，培育一批在自主创新、品牌质量、节能减排、服务体系建设等方面具有明显优势的世界高端制造产业基地和产业集群。

广州开发区管委会秘书长陈建荣认为，国家级开发区要回归产业发展这个主体功能，要把发展高端制造业作为稳增长、促改革的重中之重，而不是去搞房地产开发，甚至是过度城市化。特别是在振兴实体经济中，在新型工业化发展的道路中，开发区依然要担当开路先锋，开发区有能力继续引领中国制造、中国创造。

勇于翻越“三座大山”

国家级开发区在辉煌发展32年后，工业经济的发展遇到了瓶颈。汽车、化工、钢铁甚至食品饮料行业曾经是开发区经济发展的支柱，如今面临着产能过剩、商品积压、设备闲置的困境，产值持续下滑。特别是随着虚拟经济的兴起，很多企业家感到搞实业不如去盖房子、炒票子，资本热钱更多流向房地产、金融领域，制造业遭遇寒冬，面临着市场的冰山、融资的高山和转型的火山“三座大山”。

广州开发区政策研究室主任陈永品指出，国家级开发区要上接“天线”，紧密跟进国家战略；下接“地气”，围绕企业需求打造政策体系；大胆投钱，以财政投资撬动数倍产值；大力创新，抓住技术和人才两个关键；盘活老企业，推动老树发新芽；盘活旧用地，解决发展空间问题。

北京开发区研究室主任郑海涛指出，我国制造业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”。一方面，以美国、德国、日本为代表，新工业化发展模式在软硬件融合层面不断升级；另一方面，以印度为代表的新兴经济体发展迅速，我国制造业发展面临全球制造业价值链重新分工的严峻挑战。国家级开发区要更加侧重产业链向创新链、价值链的转型升级，更加注重把握与科技创新关联度高的新工业体系，更加注重总装集成、系统集成、技术授权等辐射引领功能，更加注重增强与新区专业园区创新协同关系，打造现代化产城融合的高科技产业新城。

武汉经济技术开发区发展研究中心副主任王萍丽指出，国家级开发区要构建智能制造全产业链，培育关键核心领域的创新性企业。在发展智能装备的同时，注重发展工业软件设计、两化融合管理信息系统等。依托智能制造创新平台，支持企业开展智能制造示范应用，推进生产型制造向服务型制造转型。

苏州工业园管委会办公室副主任沈卫奇指出，发展高端制造业，并不意味着一定要贪大求洋。技术有高低之分，产业没有高低端的区别。传统产业和现代产业都可植入高端制造的基因。在以“工匠精神”闻名于世的德国，有的家族企业可以百年专注于螺丝螺帽的生产，精度达到常人难以企及的高度。“钟表王国”瑞士，工艺最复杂的机械表方寸之间700多个零件配合无间。这些传统产业，依然闪耀着高端制造的光芒。每个国家级开发区都有传统产业纳税大户，也有先进外资制造企业，还有本土先进制造企业，充分挖掘这些企业的内在潜能，培育发展高端产业链，是促进发展动能转换，形成新的经济增长点的关键。

广州北斗导航技术有限公司董事长林秋城认为，近年来制造业企业的发展面临许多问题，比如发展动力不足、投资下滑、产业层次不高、资源约束趋紧、政策供应短缺和落地难等等。政府要坚持发展制造业，振兴实体经济，深化供给侧结构性改革，培育行业人才，推进“一带一路”建设，帮助企业“走出去”。

打好创新 “组合拳”

国务院《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》明确提出：“开发区要用好国家政策的导向，将创新驱动贯穿制造业发展的全过程，加大创新投入，聚集各类高端创新资源，真正实现转型升级”。

北京开发区研究室主任郑海涛认为，国家级开发区要以赶超国际先进、填补国内空白为导向，在产业互联网、智能制造等领域，优选创新链、产业链、价值链的关键环节，大力强化“六位一体（创新研究院+联盟+基地+创新平台+基金+专利池）”创新生态建设。

天津开发区政研室副主任张瑞华认为，发展高端制造业，必须调整传统制造业的发展思路，不能一哄而上，必须与经济发展水平和产业结构相适应，也就是要充分认识经济发展的客观规律和阶段性，因地制宜，充分发挥本地区的特色和比较优势，实现差异化发展。

暨南大学经济学院副院长刘金山认为，发展智能制造，需要企业与国家战略互动。对于智能制造企业，不能仅看其短期赚多少钱，更要看其为国家战略做出了什么贡献。从传统制造到智能制造迈进，企业创新至为关键，而且创新不是一时一事，政府要有持久的耐力和信心。

长城战略咨询广州中心总经理孔伟强认为，在当前形势下，可从三个方面促进企业提升自主创新能力：一是推动企业智能化改造，积极建设智能工厂，实现生产的智能化、集成化、信息化、绿色化转变；二是探索众包研发新模式，充分整合利用外部创新资源，在全球范围内寻找创意来源及创新合作伙伴；三是积极融入创新全球化，包括面向全球招引优质创新人才，布局海外研发中心，链接全球领先的知识与技术等。

广州凯得控股有限公司董事长陈福华指出，国家级开发区发展高端制造业，要充分发挥地方国企的作用。身兼政策性、市场性两大性质的地方国企，既可以很好地承担一些政府或其他企业所不能承担的工作，也可以很好地充当好联系政府与其他企业的纽带。当前凯得公司代表广州开发区管委会投资参股了总投资达40亿美元的LG面板项目，公司委派一名同志出任乐金中国中方副总经理，充分发挥了熟悉相关手续和流程的优势，成为外资企业与当地政府沟通的桥梁和纽带。

广州开发区政研室主任陈永品指出，过去开发区十分重视工业产值，如今生产制造业过剩，遇到了天花板，必须通过创新驱动来实现提质升级。事实上，各地开发区在创新驱动上已经做了很多探索和实践。比如，广州开发区高度重视高新技术产业培育和发展，先后培育了金发科技、冠昊生物等一批全国闻名的高新技术企业，全区高新技术企业总数突破1000家，吸引形成了新一代信息技术、高端化工、汽车及零部件3个千亿级产业集群，以及新材料、食品饮料、金属制造、生物医药与健康4个500亿级产业集群。

泰州综合保税区管委会副主任严春荣指出，要加快推进创新型特色园区的建设，必须在更高层次上制定战略规划，避免产业雷同、无序竞争、千城一面的现象，精雕细琢地打造若干个特色鲜明、各具个性的产业园区。同时，对特色产业园区的建设要多一份耐心，顶得住压力，可以考虑从国家的层面建立起科学合理的目标考核机制，对特色产业园区实施阶段性目标考核评估检查。

昆明高新区发展研究院院长杨春指出，开发区、高新区必须高举创新的大旗，特别是国家级高新区因科技而生，也要以科技为本，坚定不移地要扛起科技和创新大旗。其次，各开发区，包括高新区要联动发展、合作共赢。这种联动包括从顶层设计方面加强联动，强化统筹布局，明确产业定位；还包括发达高新区间横向合作方面要加强联动，发挥人才和技术的溢出效应。对各个高新区而言，则要牢牢树立创新、质量、品牌三位一体，确立自己的主导产品。

广东外语外贸大学广州国际商贸中心重点研究基地主任张昱认为，开发区可从多方面提升竞争力，为发展高端制造业打好基础，比如科学规划特色产业群落，创造有利于知识增长和技术开发的产业发展环境，建设宜业宜居的发展环境，与周边区域协同发展，创建供给侧结构性改革和“减税降费”示范区等高端制造业的发展路径。

既要“放水养鱼”，又要“好饵钓鱼”

过去开发区之所以能取得辉煌成就，经验之一就是为外资企业降成本，外资企业进入开发区减按15%的税率征收企业所得税，并享受“两免三减半”的优惠，与一般内资企业33%的税率相比优惠力度非常大。正是因为有了这个政策，开发区才成为全国乃至全球利用外资的重要基地，推动了中国制造向中国创造提升，引领了中国新型工业化的道路。在新一轮改革开放中，开发区要振兴实体经济发展，就是要围绕企业的实际需求和困难，真金白银地为企业降成本。

苏州工业园管委会办公室副主任沈卫奇指出，地方政府应该在高端制造业发展中发挥“领路人”和“守夜人”的职责。在发展高端制造业的过程中，政府合理的产业规划、适当的政策激励、有序的资源布局都必不可少，开发区要顺应国际投资贸易普遍适用的规则，更加灵活地支持企业，加快发展区域高端制造业。

京信通信集团高级副总裁卜斌龙认为，广州开发区的四个“黄金10条”产业政策“很给力”，建议政府在制定政策细则时增加“个性化”条款，比如强化企业与当地高校的科研培训合作、推荐有条件的企业创建省级重点实验室、奖励企业开拓海外市场等，进一步激发工业企业的创新活力。

一方面，要进一步解放思想，充分发挥政策的激励和促进作用，“放水养魚”。今年，广州开发区将多年对外开放积累的资本优势、财税留存，反哺给企业，拿出总盘子达32亿元的财政预算，出台了先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业等四个产业发展政策，每个政策10条内容，条条干货，被誉称为四个“黄金10条”，核心就是要实实在在地为企业减负，通过放水养鱼、做大蛋糕，让新企业扎根、让老企业壮大。其中最核心的条款，对现有企业，拿出对地方经济贡献的50%-90%连续3年给予奖励，助力老企业转型升级、发展壮大；对新注册企业，拿出地方经济贡献的100%连续3年给予奖励，让新企业在本区落地生根、开花结果；围绕人才这个核心，拿出企业对地方经济贡献的30%，对高管人才个人所得税给予最高300万的奖励，而且直接给到个人账户。这个政策在全国一石激起千层浪，引起极大的反响，主动要求入驻开发区的大企业、大项目以及企业高管争先恐后、络绎不绝。

另一方面，要充分发挥财政杠杆的作用，大胆投钱，“用好饵钓大鱼”。推动经济脱虚向实，必须要用大投入来带动大制造。2015年，国家决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。在国家各项政策的积极推动下，各个地方政府陆续出台相关政策并成立了专项基金，政府引导基金发展如火如荼。对于开发区来说，可以考虑结合自身的优势产业，由财政分期拿出100亿元战略性产业发展基金，面向开发区筛选出100—200家产值在5000万元到2亿元的高成长型企业，给予每家企业1000万元到5000万元的扶持。扶持具体方式就是“双权双偿”，即债权+股权、有偿+无偿，创新政府投入和退出机制，解决科技企业成长中的资金需求。

首期国家级开发区创新发展智囊谈活动是一次思想的碰撞、智慧的交融、精神的盛宴。据悉，广州开发区计划定期举办“创新智囊谈”活动，打造“智囊谈”品牌，邀请开发区研究领域专家、高校和研究机构专家学者、区内外知名企业家代表定期为全区改革创新问诊把脉，献计献策，为加快国家级开发区创新发展提供强大智力支持。