“四民法”治出“四好村”

冯雅可

近几年来，巴中市以“巴山新居”建设为抓手，统筹推进新村建设与脱贫攻坚，给穷山村带来沧桑巨变。而每一项改变的进程里，都离不开村民自治的身影。

在村级事务管理中，巴中市充分发挥民主、尊重民主权利，让群众参与到村务管理中来，实行“民议定方案”“民选搭班子”“民建保实施”“民管促长效”的“四民工作法”，走出了一条民主管理村务的特色路。

院户长作表率 四合院里守公约

5月3日，一场小雨洒落在平昌县青凤镇枫香村里。沿着村道路转一圈，鞋都是干干净净的。这个曾经遍地稀泥、不通公路的穷山村早已变了模样：一座座充满川东北民居特色的小楼房拔地而起，宽敞明亮、水电气全通的居室是如今枫香村人梦想中的家园。

与常见的新村建设不同，枫香新村聚居点探索的是合院住宅模式。从石阶而上，抬头便见“枫香大院”几个字的巨幅匾额，从大门进入是一号院，经过一个穿廊便进入二号院，再由二号院进入三号院，三个院子既相互隔离，又连成一体。枫香大院里住着19户人，老老小小有上百人，但整个院落内外都无比干净整洁。院落外墙上张贴着“四好大院公约”，清楚标明院户长、治保员、清洁员的名字，还逐一安排好清扫轮次。

“路好、房好、环境好，这样的好生活更需要村民共同维护与治理。”一号院的院户长杨登书去年刚从村支书的岗位退休，他不但是枫香村蜕变的见证者也是参与者。在这里，每个院子都实行院户长制度。由院内住户民主推选出的院户长职责可不少：主持召开院户会议，解决好院户公共事务，处理好邻里纠纷，帮助困难户解决好生产生活问题，同时还要学习宣传好党的方针、政策，教育大家爱国爱家，遵纪守法等。

为调动大家参与新村治理的积极性，当地政府结合群众意見出台了“四好家庭”“四好大院”的评选办法，每年举行一次，让户与户、院与院之间形成竞争。“这种引导作用很明显，提高了村民参与村务管理的积极性。不少没评上的家庭说，今后一定会做得更好。”青凤镇党委书记李超说，通过对村民进行符合时代要求的管理和教育，逐渐唤醒了大家建好家园的意识。如今关乎枫香村的大小事务，村民事不关己的态度改了，主动献策的兴致高了，村美心齐的枫香村前不久被评选为首批省级“四好村”。

村“两委”搭台子 村民唱主角

5月的龙井村美不胜收，这里正在举办“第二届巴山芍药花节”，1000余亩粉红色的芍药花海将整个小村打扮得娇艳动人。此时，20多个村民代表围坐在村委会的院坝前，一面享受着明媚的阳光，一面商量着村务事。

“大家有什么想法、建议都可以提出来，争取能把咱们的芍药花节做得更好。”龙井村村主任陈天国话音刚落，大家就争先恐后发起言来。“村里来的游客多了，村委能否开展一些技能培训，教大家做点小生意”“芍药花海景区的垃圾桶有点少”……陈天国把村民们的想法一一记录在册，心里盘算着哪些可以尽快实现。

同样是“四好村”的青凤镇龙井村，也有一套“村‘两委搭台子，村民唱主角”的村级事务管理做法。

多年前，龙井村“两委”工作是干部自己说、自己干。这种“书记主任碰碰头、‘两委班子点点头、群众不知哪一头”的现象，导致群众意见大、参与村级事务的积极性不高、主动性不强，村级事业难发展。“群众不是不支持村‘两委工作，关键是要让群众明白、让群众参与。只有群众明白了，他们才会主动参与，积极支持。”村支书夏明通说，现在，龙井村各项村务公开、村级事务是群众说了算，效果如何也是群众说了算。

这种由“关门”决定转向“开门”讨论决定的民主管理方式激活了一池春水。民主管理调动了村民的主动性和积极性，参与村里公益活动和集体活动的热情也更高了。几年来，龙井村先后完成了村内互通循环公路的修建和硬化，实现了户户通公路、户户通自来水的目标。村民陈良海说：“现在村里搞啥事我们都晓得，这都是为我们大家好。村里的低保、医保，都提前在村委会那块牌子上写得清清楚楚。有啥想法，可以随时跟村干部说。”

近年来，巴中市在基层自治管理工作中，形成了一系列管理制度：坚持“一事一方案”和“村民的事情村民议、村民的事情村民定”，充分聚集民智，保障村民的参与权；坚持“一事一专班”和“村民的队伍村民选”，由村民自主推选建设管理委员会、建设质量监督小组、资金监管小组等机构，保障村民的知情权；坚持“一事一建设”和“村民的事情村民建”，保障村民的建设权；坚持“一事一管护” 和“村民的事情村民管”，做到村民进行自我管理、自我教育、自我服务，保障村民的管理权。

“民议定方案”“民选搭班子”“民建保实施”“民管促长效”，“四民工作法”在巴中广袤的乡村发挥着不可小觑的作用。村“两委”放权、放手让群众唱“主角”，不但没有削弱村“两委”班子的领导权，而且增强了村“两委”的凝聚力和战斗力，增强了村干部的公信力，实现了“说话有人听、办事有人跟”的目标。一些老党员和老干部利用党员代表会、村民代表会等平台，做好宣传、教育、解释和引导工作，赢得了群众广泛赞誉。（作者单位：巴中市委组织部）（责编：余娜）