“六步工作法” 提升乡村治理水平

朱军

德阳中江县白梨村村民吕长贵年过六旬，但在近期村里开展的低保评议中，他第一个退出。“现在我把自家的两亩地流转给了村里的蔬菜专业合作社，自己又到合作社打工，能够自食其力，就不再拿低保了。”吕长贵说。村民主动退保，白梨村支部书记吕长喜将其归功为“新村规民约实施后，人心好了”。

近年来，中江县大力开展“强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施”的“六步工作法”制定村规民约，推进农村基层民主法治建设。截至目前，全县837个村（社区）全部重新制定实施村规民约，增强了村规民约的认同度。

?尊重民意 说村民关心的事

村规该咋写？杜绝口号化，只写村民关心的事。

2013年5月，中江县规范推广村规民约工作启动，作为试点镇，东北镇以党委书记为组长的规范村规民约工作指导小组率先成立。

让人想不到的是，起草工作刚启动，在征求群众意见时就“卡了壳”。

“喊几句口号，就可以把人思想变好？韭菜就能卖出好价钱？”在东北镇资杰村第一次召开的村规民约意见征求会上，村民吴详会公开质疑，“我们只讲实际的，搞些空名堂，耽搁时间”。

同样的质疑在白梨村也存在。“10年前白梨村就有村规”，吕长喜回忆说，那时的村规都是县上统一制作好的，宣传板往村口一插，时间长了没人注意，村民说“有也等于没有”。

“村规民约要通熟易懂、简单管用，说村民关心的事、具体的事。”中江县县委书记周新说。

吴详会是当地的韭菜种植户。韭菜种植不只是一项技术活，对劳动力的需求也大，吴详会一直想动员村民成立合作社互帮互助。

“会后，我们专门找到他，并告知准备把‘加强农业技术致富经验交流、互帮互助写入村规，吴详会当即表示支持，还一口气提了很多建议。”资杰村村支书陈孝红说。

经过前期“艰苦的宣传过程”，越来越多的村组在后期村规民约起草中“找到了感觉”。 2013年8月，白梨村将收集到的百余条意见整理成该村村规民约初稿；同年9月，村民代表根据初稿讨论意见形成第二稿，并在第二稿基础上再次征求群众意见，确定第三稿。

“第三稿还不是最终定稿。”吕长喜介绍，根据县上规定，村上还要将第三稿报给东北镇司法所，由东北镇司法所逐条审核，删去与国家法律相抵触的条款。

2013年以来，通过起草、讨论、表决，中江县837个村、社区全部通过了贴近本土、各具特色的村规民约，有的侧重征地拆迁，有的侧重产业结构调整，还有的侧重殡葬改革。

?广泛动员 增强村民凝聚力

违反村规该咋办？奖励先进、惩罚落后，严重的广播批评。

“村规民约讨论修改的过程，既是村民对村规接受的过程，也是自己受教育的过程。”东北镇党委书记陈杰说，哪个村讨论得热烈，那个村的村规实施效果就越好。“好效果”，来自村民对村规民约的自觉遵守。

3月13日，白梨村村民高维红、林金先、陈永长、莫昌辉等4人又一次义务清扫公路沿线卫生，根据该村的村规民约，每个村民都有维护美丽村庄的义务。吕长喜介绍，以前村上每周都要请保洁员打扫卫生，每年的费用在8000元左右，现在村民自己就把这段路打扫了。“做不好左邻右舍都要说，一次两次后，自己都觉得没面子。”

村规民约制定后，中江县以各村为主体单位，认真组织实施村规民约。把宣传、落实村规民约与加强村民社会公德教育、开展崇尚科学破除迷信等活动紧密结合起来，丰富村规民约内涵；通过召开村民会议、院坝会议、民主评议，大力开展道德模范、文明户、遵纪守法户、五好家庭户评选等方式，对模范遵守村规民约的村民给予表扬奖励；同时对违反规定的村民予以批评教育或者适当处罚。在实施过程中，各村根据经济社会发展出现的新情况、新问题，召开村民代表大会、党员大会，及时讨论修订完善村规民约。

陈杰说，村规民约实施后，群众间少了争吵、多了帮助，不少矛盾村民自己就化解了，干群间也少了猜忌、多了沟通，“现在村‘两委成员有更多时间和精力去思考产业结构调整、脱贫攻坚和‘四好新村建设”。

?借助“无形之手” 從“管人”到“治心”

时隔多年，中江县为何重拾村规民约？从“管人”到“治心”，村规民约的威力有多大？

“因为村里有些事要管好，需要‘另一只手。”周新说，自己进村入户调研，常常看到一些空巢老人，因为很多子女忙于工作逢年过节都没法回家看看；“四好”新村硬件设施建得好，但环境卫生没跟上；有些村民心胸狭窄，遇到一点小事就“大动干戈”，村民时有抱怨。“养成好习惯，必须用大家的共同约定来约束。同时还要持续完善基层依法治理体系，健全基层群众自治制度，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。”

农村生活方式在变，要“管”的东西越来越多。在基层治理尤其是村庄治理中，大家越来越觉得仅靠行政管理这只“有形的手”远远不够，还要借助乡村道德约束这只“无形的手”。中江重拾村规民约，就是要通过村民之间的契约，重构乡村道德、凝聚人心。

如今，中江县村、社区一级化解矛盾的能力显著增强。近四年来，全县收集到群众反映涉及发展、民生、稳定的问题，在村（社区）解决95.63%，仅有4.37%由乡镇或县上解决。“六步工作法”充分体现了村（居）民在基层公共事务治理中的主体性作用，通过自觉自律和沟通协调达成共识，切实增强了村（居）民相互之间的凝聚力，提高村民们的生活共同体意识，真正实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

事实证明，近年来，在“六步工作法”的推动下，中江县的村规民约已经深入人心，并发挥了推动社会和谐稳定、社会风气好转等良性效果，有效提升了乡村治理水平。（作者单位：中江县委组织部）（责编：张微微）