研判环境舆情强化舆论引导

李莹

摘要：近年来，环境污染形势严峻，环境问题已经成为社会公众关注的焦点。与环境相关的舆情处理不好，极易引发民怨，增加社会稳定压力。《人民日报》以环境评论为抓手，呼应中央部署、树立方向旗帜，坚持正面宣传为主、为改革出谋划策，彰显了大报风范。鉴于互联网技术蓬勃发展带来的传播规律改变及环境问题的复杂性、长期性，《人民日报》应不断研究新时期新闻传播规律，强化对环境问题的舆论引导，拓宽评论涉及的领域，强化对热点事件的关注，全面提升舆论影响力。

关键词：环境评论；《人民日报》；传播规律；舆论引导

中图分类号：G216.1 文献标识码：A 文章编号：

改革开放30余年来，我国经济高速发展，但与此同时，环境问题也日益突出，环境保护形势严峻。近几年来，全国大面积地区频繁发生的雾霾剥夺了公众的“幸福感”，突发性环境污染事件更是容易引发社会恐慌，影响稳定大局。把握好与环境相关问题的舆论导向至关重要。

评论是舆论引导最有力的武器。《人民日报》作为中共中央机关报，其刊发的评论往往被视为代表了国家意识和未来走向，具有很强的舆论影响力和号召力。鉴于此，笔者选择2015年《人民日报》环境评论，管中窥豹，以期了解当前我国党报环境舆情引导的针对性和有效性。

一、2015年《人民日报》环境评论的基本情况

2015年，《人民日报》共刊发环境评论83篇。具体分析如下：

从刊发时间看，各月评论数量差别不大。10月5篇、2月、3月、4月、6月、8月、9月各6篇，7月、11月各7篇，1月、12月各8篇，5月12篇。

从版面安排看，95%的评论刊发在每周六9版和10版《生态周刊》的《生态绿苑》、《一周绿评》栏目。任仲平、社论等在2015年对环境保护、生态文明、绿色发展等选题并未涉及。

从时效性看，时效性有待提升。以不久前、近日、日前等模糊时间段开头的评论共35篇，占总数的42%；没有新闻由头的评论20篇，占总数的24%；新闻事件发生3天内的评论仅有5篇，仅占到总数的6%。

从新闻由头选择看，对文件、政策和会议的解读占有较大比例。对文件的解读有18篇，对会议的解读有11篇，占到了评论总数的1/3。

从环境问题类型看，对大气污染较为关注，相关评论33篇，占总数的40%。此外，涉及生态文明的9篇，污染排放的8篇，环境与经济关系的7篇，气候变化的6篇，生态保护、农村环保、垃圾处理的各4篇，沙漠污染、能源相关的各2篇，涉及其他内容的4篇。

二、《人民日报》环境评论的特点分析

《人民日报》环境评论彰显了中央党报风范。

（一）呼应中央部署，树立方向旗帜

配合中央决策、部署，刊发很多重要评论。例如，在中共中央、国务院正式公布《关于加快推进生态文明建设的意见》后，《人民日报》自5月6日起，连续4日刊发4篇评论员文章，从思想认识、发展方向、全民共治、制度设计四个层面为生态文明建设定调，系统且全面。让读者对这一决策有了更为清晰和全面的认识。

配合政策发布，做好解读工作。如前所述，《人民日报》对文件、政策和会议的解读占评论总数的1/3。配合政策发布，做好解读工作是《人民日报》环境评论的重要特征之一。例如，中办、国办发布《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》后，8月24日《人民时评》栏目刊发评论《守住生态红线是干部终身责任》，进一步诠释了这一制度的“利剑”“屏障”意义，让读者尤其是领导干部进一步认清身上沉甸甸的环保责任。

（二）坚持正面宣传为主、为改革出谋划策

团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。环境问题具有敏感性和复杂性，在环境舆情引导方面，《人民日报》始终坚持不回避问题和矛盾，以正面宣传为主的方针。2015年《人民日报》所有环境评论中，只有10篇是对环境污染事件及政府或企业治污不力作出的批评性评论。超过80%的评论是对相关制度的探讨和地方经验的总结。

《人民日报》环境评论并未停留在呼吁和表态层面，而是从政府管理角度为环境质量改善出谋划策。2015年以环境污染事件为切入点的微观评论占11%；环境管理、制度设计、公众参与等中观角度的评论占到65%；宏观角度，即将环保与经济社会发展联系起來分析的评论占24%。此外，在中观角度中，从政府视角出发，为环境管理、政策制定、制度设计出谋划策的评论占到了48%，彰显出《人民日报》的大报风范。

三、完善《人民日报》环境评论的建议

（一）提升对环境舆情引导的重视程度

2015年，《人民日报》共刊登评论员文章156篇，但涉及环保的仅有5篇。金牌栏目《人民时评》共刊登评论195篇，涉及环保的仅有7篇。虽然《生态周刊》刊发了一定数量的环境评论，但栏目品牌效应尚未建立、版次靠后，且周刊缺乏时效性，往往难以取得较好的舆论引导效果。

笔者认为，《人民日报》对环境评论的重视程度有待提升。一方面，改善环境质量已经成为广大人民的共同诉求，但环境治理具有长期性和复杂性，非朝夕之功，作为党中央机关报，要通过舆论宣传，帮助公众更加理性、客观的认识和看待长期发展带来的环境问题，调动公众共同参与解决环境问题。另一方面，党中央、国务院高度重视生态文明建设，将其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同纳入“五位一体”的中国特色社会主义伟大事业总体布局。党的十八届五中全会又提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，再次强调了绿色发展的重要性。走可持续的发展道路，需要全社会转变观念。对生态文明、绿色发展、环境保护等理念的宣传和引导不容忽视。《人民日报》要率先垂范，增加环境评论的数量，提高环境评论规格和质量，营造人人关心环境，人人参与环保的良好氛围。

（二）全面反映环境问题