关于开展横店基础数据“一张图”建设的调研

□东阳市土地勘察规划测绘院 陈军平

关于开展横店基础数据“一张图”建设的调研

□东阳市土地勘察规划测绘院 陈军平

国土资源部门主导建设的国土资源“一张图”是以国土资源部门多源地理数据服务为依托，按照国土资源业务需求对地图服务进行组合并为其提供数据基础的综合性平台，为国土资源建设用地、土地资源整治、地质环境管理工作提供良好的信息数据支撑。本文结合东阳市横店镇基础数据“一张图”建设项目，尤其是基础数据库的建库过程，为国土资源“一张图”建设及日后管理总结几点经验。

一、横店镇基础数据“一张图”建设

（一）“一张图”建设实施方案

基础数据“一张图”建设的主要内容是土地资源数据库建库。土地资源数据库的建立，主要是对国土资源管理过程中涉及的各种业务数据进行梳理分析，按照数据库建库标准对数据的坐标系、数学基础、逻辑或物理拼接等方面进行转换、整改和标准化处理。建库过程包括基础资料收集与预处理、外业核查与数据采集、内业数据处理与数据入库三个步骤。

基础资料收集与预处理。收集横店镇范围的土地利用现状数据、土地利用总体规划数据1∶500/1∶2000地形图、遥感影像图、村庄地籍调查数据以及国土资源管理有关业务数据等。综合收集到的基础资料，在室内标注每宗地的位置、范围及权利人名字，绘制工作底图。工作底图采用高斯－克吕格投影、1980西安坐标系、1985国家高程基准。

外业核查与数据采集。结合当年最新遥感影像和外业实地勘测进行外业核查，对于外业核查过程中发现的已有数据中未体现的地块，需补充上图，调查用地情况、地块基本情况，在工作底图分别勾绘范围、标注编号，并填写表格相关内容。

内业数据处理与数据入库。将外业采集数据进行内业数字化处理，完善属性数据，统一坐标系统，最终按照数据库标准格式将数据导入基础数据库。

最终产生的土地资源数据库中主要有基础地理和土地资源管理两大类数据，其中基础地理数据包含遥感影像数据、行政区划、土地利用现状、土地利用规划和宗地数据；土地资源管理数据含历年农转用、供地、违法用地、不动产等数据。

▲图 1 横店镇2013年、2016年遥感局部图对比

（二）“一张图”建设障碍挑战

“一张图”建设过程中遇到的障碍挑战主要包括以下几点。

1.行政区划调整引起的行政区划不统一

2000年来随着东阳市行政区划调整工作的实行，横店镇先撤镇设立街道，后又撤街道设立镇。辖区内由原来95村、13居，经多次调整现今下辖10个社区、6个行政村。2006年将原南市街道的马山前、富贤塘、五官塘、金马、联盟5个行政村调入横店镇管辖范围，2007年开始代管南马镇的柏塔、官桥、荷栖泽、仁棠、路西、中兴联6个行政村。此外，在城镇建设过程中，存在大量自然村甚至行政村合并的情况，从而导致部分征地范围线与村界不符，需要实际人工确定征地界线，并对行政界线进行调整。

2.用地项目规模大带来的庞大数据量

横店镇下辖行政区划范围扩大了121平方千米，相比2000年扩大了约24平方千米。2012年浙江省省委办公厅下发《关于设立浙江省横店影视文化产业实验区提升影视文化产业发展水平的意见》（浙委办〔2012〕76号），确定“横店影视产业实验区”面积为365平方千米。在《意见》的指导下实验区稳健发展，影响辐射周边镇乡。近年来在影视旅游业和工业的共同推动下，横店镇经济发展快速，房地产、工业等用地需求逐年扩大，市政基础配套设施不断完善，用地规模大。图1中对比同一区块2013年和2016年遥感影像可以明显看出近年来横店镇的建设用地在不断扩张，城镇边界逐渐外延。

统计2000年至2015年横店镇管辖范围内企业用地情况，总用地面积2031.0669公顷，占横店镇管辖面积的16.79%。其中仅横店集团就有已办证项目155个，面积732.9425公顷；批而未供57个项目，面积86.2130公顷。

截至2014年12月31日，横店镇内共有工业用地413宗，用地面积706.0018公顷，建筑占地面积410.7927公顷。其中281宗工业用地在横店电子产业园区范围内，用地面积479.0440公顷，占全部工业用地的67.85%。

可以看出，横店镇的用地特征为：用地总量大，工业用地占用比例高；电子产业园区用地和影视用地集约度较低；历史用地布局分散且建筑容积率较低。

3.历史用地项目数字化率低，数据格式多样

与蓬勃的经济与土地市场相比，现有土地资源管理相对落后，供地项目数据类型繁多，历史征地多为纸质图件。横店镇112个自然村共计约280张大图纸、500余张小图纸，需进行地图矢量化工作。这些历史纸质图件中有很大一部分为手绘图纸，范围、位置、坐标不精确，图件比例尺多样、坐标系统使用不规范，给数据的矢量化带来了极大不便。已有的数字资料有.dwg、.shp等多种数据格式，这些数据属性完整性不一、坐标系统（北京54坐标系、西安80坐标系和东阳地方坐标系）多样，部分数据存在物理或逻辑错误。这些数据在整合入库之前，需逐条进行数据检查、数据整改、坐标转换，符合入库标准后分类型逐条或批量入库。

4.资料存储不规范

有的地块经过多次转让，而归档资料没有及时更新，导致归档资料与实际不符；部分合同上的征地范围与图纸中范围不一致，需进行分析、判定、切割、合并等处理。

二、关于 “一张图”建设与维护意见

本次结合横店镇基础数据“一张图”建设项目，对横店历史供地项目等基础数据按照统一标准、统一格式建立核心数据库，规范数据管理体系，有利于国土资源的优化利用和科学管理。鉴于横店镇基础数据“一张图”建设项目经验，对东阳市国土资源“一张图”的建设与维护管理提出以下几点意见。

▲图 2 东阳市横店镇企业用地情况图

▲图 3 东阳市横店镇工业用地分布图

（一）分解工作区域

“一张图”数据库是“一张图”平台的核心部分，包含全市18个镇乡街道的土地利用现状、土地利用总体规划、基础地形、遥感、用地报批、违法用地、供地、土地开发整理等多源数据，数据分散、数量庞大。不同镇乡街道的数据存储情况各不相同，在整合过程中，以镇乡街道为工作子区，按照统一标准进行数据收集、检查、整改。各工作子区完成数据整改工作之后将各子区数据分图层拼接，并进行数据质量检查，满足质检要求方可入库。

（二）全程质量控制

“一张图”数据库建库过程包括数据收集、纸质数据矢量化、数据整合、数据入库等步骤，每个步骤都可能产生误差，进而影响最终数据库质量。因而每个环节完成之后都要进行质量检查，避免误差累积。质量检查主要指数据建库中数据内容、分层、结构、质量等符合统一标准，每个重要环节均要进行检查控制与记录，保证建库过程可逆。

（三）分类型专业管理

“一张图”建设涉及行政区划、地形、土地利用现状、土地利用总体规划、标准农田、永久基本农田及高标准基本农田等基础数据，执法监察、用地审批、农村土地综合整治项目等专题数据，日常管理产生的业务数据。不同类型数据的使用和维护涉及国土资源系统的各个部门，在“一张图”的运行管理过程中需要根据各类用户设定相应权限，根据实际业务需求进行使用和管理，保证各类型数据的科学性、准确性和整个系统的连续性。

（四）持续更新

土地利用现状、土地利用规划、建设用地审批等数据都是动态变化的数据，需要及时更新“一张图”平台的数据库数据，使其满足现势性要求。更新后的数据应符合数据库的统一标准，保持数据库完整性、逻辑正确性和拓扑正确性。

（五）完善数据安全保障体系

国土资源数据，为保障国土资源数据的安全，需要建立完善的备份机制，对“一张图”核心数据库进行实时备份、异地备份。同时，国土资源平台所在网络进行专网隔离，部署安全防护管理软件，确保每台PC终端的数据安全。

三、结语

国土资源 “一张图”建设是国土资源管理的基石，全面梳理国土资源基础数据、专题数据和业务数据，便于全面、快速、准确地掌握土地资源的数量、质量、结构和空间布局，实现“批、供、用、补、查”全程动态监管，向“以图管地”的模式转变。在同一系统下对土地、矿产、地灾数据的科学化、规范化、精细化管理，是国土资源管理科学发展的必然之路。