苍南县土地节约集约利用工作获国务院通报表扬

□苍南县国土资源局 肖 俊 徐白鹿

苍南县土地节约集约利用工作获国务院通报表扬

□苍南县国土资源局 肖 俊 徐白鹿

近年来，瑞安市深入贯彻科学发展观，按照“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的思路，坚持开源与节流并举、保护与开发并重，引导资源利用由粗放型向集约型转变，不断提高土地节约集约利用水平。因2016 年土地节约集约利用成效较好、闲置土地较少，2017 年5 月瑞安市受到国务院点名通报表扬，并获得新增建设用地计划指标奖励1000 亩。提供了空间。

一、紧扣供给侧结构性改革，促进重大政策落地

苍南县引领土地、资金等资源要素配置推进结构调整，坚持“好而优则快则先”原则，采取差别化用地政策，减少无效和低端土地供给，保障新产业、新业态用地，降低土地取得成本，支持新业态发展。一是以“简政放权”为核心，助推政府职能转变。苍南县全面推进国土资源权力运行标准化建设，编制并公开了土地利用管理行政权力清单，强化事中事后监管，全面落实“两集中、两到位”和“最多跑一次”行政审批改革，创建“全心登记、情暖万家”服务品牌，优化流程、提升效率、压缩时限，逐步实现土地管理“轻审批、重监管”。二是以“零土地”为方向，形成新型用地模式。不断深化“腾笼换鸟”“退二优二”“退二进三”及“扩容提升”等用地方式，结合“四无”整治，开展“零土地”技改，引领规范土地要素配置方向，促进产业提档升级。结合本县实际，出台全市最优惠扶工政策，重点保障工业用地需求，推进以“零土地”技改为核心的新型企业用地模式。2016年，苍南县通过“零土地”节约土地1552亩。三是以“转变安置”为手段，确保民生节地共促。苍南县在城市化、工业化推进中，转变安置方式，在确保失地群众安居乐业前提下，实现节地最大化。制定中心镇1+X空间布局规划，结合农村土地综合整治和农房集聚建设政策，改变传统意义直间独户安置方式，推行农民公寓小区建设，引导农民向居民、农村向社区转变。

▲宜山镇梁宅村大拆大整现场

二、以存量定增量拓空间，全力缓解用地供需矛盾

苍南县以城乡建设用地增减挂钩和滩涂围垦造地为平台，拓展土地增量空间，提前谋划，通盘考虑，统筹安排土地利用计划，实现以有限的土地要素资源集中保障重点项目、民生项目。一是做好项目储备库管理，确保用地合理安排。积极适应全省用地指标分配制度改革，摸准底数，统筹谋划，充分运用项目信息管理，实行项目储备库管理，实现年度用地计划科学合理分配，优先保障三澳核电、台商小镇等重大基础设施、民生工程、产业项目、农民建房等项目用地需求。二是加快滩涂围垦造地，化解用地瓶颈制约。充分利用好苍南滩涂资源优势，紧盯进度，强化督考，加快滩涂围垦造地，实现向海要地。仅2016年就完成滩涂垦造耕地4346亩，缓解土地“瓶颈”问题，实现耕地占补平衡。三是实施城镇低效用地再开发，挖潜有效用地资源。坚持“以存量定增量、增量撬动存量”，加大拆后土地再利用，保障危旧房集中改造、小微企业园建设等。2016年实施城镇低效用地再开发3059亩。

三、做活拆整清理文章，促进利用方式转变

苍南县建立并完善土地共同监管新机制，坚持县政府统一领导，部门、乡镇协同作战，形成土地利用管理共同监管、联合执法的新机制，开拓土地合法有序利用新局面。一是紧抓大拆大整，做实整治文章。坚决打好“耕地保护”“三改一拆”“大拆大整”系列组合拳，预防为主、以拆为先、防查结合，严肃查处土地违法违规行为，五年来共拆除违法建筑28300多宗，面积1696万平方米，拆违总量连续多年位列温州市前列。充分运用国土资源违法案件裁执分离，在“整”的文章上下功夫，清理消化土地历史遗留违法问题。二是重抓闲置土地处置，做细清理文章。强势推进闲置土地处置工作，实行挂图作战、逐宗核销，建立一日一报进度，一周一督查、半月一次协调会等制度，逐宗明确处置方案，确定时间节点，督促处置工作落实，对上海督察局列入督查的81宗2082亩，除受司法查封限制的8宗458.85亩土地外，其余73宗1623.15亩闲置土地全部处置到位。另外，针对司法查封的8宗闲置土地，苍南县多次召开附院联席会议，允许法院对投资未达25%以上的被司法查封企业由法院依法组织拍卖，在没有竞买对象的情况下，要求县土地储备中心在不高于土地出让价格的前提下，积极参与竞买，目前，已经成功处置4宗。三是巧抓存量用地，做强盘活文章。着力解决存量土地历史遗留问题，连续多年开展土地清理破难攻坚专项行动，采取“一宗一策”、简化程序、落实责任等措施。通过努力，苍南县十二五期间供地13425亩，1999年至2016年总供地率为85.48%，2016年完成转而未供土地清理1423亩，存量建设用地盘活825亩，近五年新增建设用地平均供地率为73%。四是强抓批后监管，做优节约文章。严格有效落实批后监管，实行双合同管理。密切跟踪项目的投资强度、土地产出率，严格要求建筑容积率、建筑密度，做好项目节约集约用地评价，促进项目提高用地效率。实行双金制度，推行履约保证金制度，督促企业在规定的时间内开工建设、投产、达产。严格落实违约金制度，加固土地节约集约监管防线。充分运用建设用地动态监管系统，即时监管企业开竣工，及时下发提醒动工通知书，对未按期开竣工企业追究违约责任，限期整改，并按约定收取违约金。2016年，苍南县已供土地按期开工率达到92%，有效保障土地节约集约利用。