宿迁市农业供给侧结构性改革的思考

程宏杰 俞 路／江苏省宿迁市农业委员会

宿迁市农业供给侧结构性改革的思考

程宏杰 俞 路／江苏省宿迁市农业委员会

农业供给侧结构性改革是2017年中央一号文件的重要内容。研究农业供给侧结构性改革，对于宿迁市调整优化农业产品结构、生产结构和区域结构，推动农村一二三产业融合发展，促进农民增收，具有十分重要的作用。

一、宿迁市农业供给侧结构现状

1.主要农产品供给日益充足。全市粮食单产452.1公斤，总产392.29万吨，较“十一五”末分别增长5.9%和7.3%。蔬果、肉蛋奶、水产品产量较“十一五”末均增长10%以上，花卉苗木种植面积、食用菌生产面积、奶牛养殖量、河蟹出口量均居全省首位。

2.区域产业特色渐趋明朗。全市逐步发展形成以优质稻麦为基础，高效水产、生态畜禽、绿色果蔬、精品花木为突破的“1+4”特色农业产业体系。沭阳花木、水禽，泗阳生猪、食用菌，泗洪奶牛、水产，宿豫肉鸡、宿城设施蔬菜等传统特色产业优势更加鲜明，泗阳桃果、宿城良种等新兴特色产业崭露头角，四大特色产业累计产值占农业总产值的比重达到80%以上。

3.新型农业流通业态蓬勃发展。紧抓“互联网+”战略契机，全力发展“一村一品一店”农村电商新业态，全市121个乡镇（街道）有113个建成乡镇电子商务服务中心（一条街），1405个行政村已全部建有网店，实现“一村一店”全覆盖，其中初步达到“一村一品一店”标准的行政村共779个，建成率为55.4%，全市年销售额100万元以上的网店有167家，500万元以上的有40家，1000万元以上的有26家。

4.农产品品质结构持续优化。坚持政府引导、企业主导和市场化运作，扎实提升宿迁生态农产品知名度。全市获批“八集花生” “泗洪大米” “洪泽湖河蚬” “洪泽湖大闸蟹” “洪泽湖青虾” “丁嘴金菜”等6个地理标志登记保护农产品，累计认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品810个，创建省级以上名牌农产品79件、中国驰名商标3个、国家地理标志证明商标1个、国家地理标志集体商标1个。

5.农业经营主体悄然转变。专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业逐步成为农业发展的主导力量，全市培育家庭农场5270家，总量居全省首位，新型农业经营主体规模经营比重超40%。按照“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”的基本思路，创新家庭农场集群模式，建成集群及公共服务中心23个。大力实施新型职业农民培养计划，着力提升务农经营人员素质，2014年启动实施职业农民培训三年行动计划，全市累计开展职业农民培训6.3万人。

二、宿迁市农业供给侧面临的主要问题

1.生产布局不适应适度规模经营。主要表现为：一是粮食生产田块分散，难以降低生产成本。全市322.56万亩水稻种植面积中，种植品种多达40余个。调研中发现，宿豫区新庄镇振友村茆庄组茆友明，家中共有6人，承包土地13亩，分布于9个块田，最大的7亩、最小的仅0.6亩，不利于机械化作业和社会化服务配套。二是果蔬生产规模小，难以形成批量供应。全市蔬菜常年种植面积76万亩，其中500亩以上规模基地共41个，合计面积5.3万亩，不足蔬菜种植总面积的7%，大多数蔬菜生产基地不足50亩。

2.产品供给不适应市场需求。突出问题为：一是商品化程度低。初级农产品、中低端农产品占据绝大多数，缺乏精深加工和高附加值产品，抵御市场波动风险能力弱。全市农产品加工产值与农业总产值之比仅为2.6∶1，远低于苏南地区（苏州2.8：1）。以水产品为例，2015年全市水产品产量27万吨，水产品加工量仅1.2万吨，占比不足5%。二是品牌化率低。“三品一标”创建数量逐年增多，但农业经营主体创品牌、用品牌的主动性不够，生产中受技术、资金、质量等约束，“创标不用标、创标难用标”现象较为普遍。全市“三品”产地面积已达98%，居全省首位，但“三品”实物总产量占社会实物总产量比重仅为22%。

3.现有生产方式导致资源环境不堪重负。一是化肥、农药过量使用。全市亩均化肥施用量、农药施用量分别是世界平均水平的4倍和5倍，农业投入品使用量明显超出合理水平，造成生产成本偏高，土地质量下降，生态承载超荷。二是畜禽废弃物有效处理率较低。全市养殖废弃物年排放量约980万吨，但养殖场粪污处理设施配套建设率仅为50%，大量中小型养殖场生产废弃物直接排放，对周边环境造成诸多不良影响。调查发现，1个万头猪场粪污处理系统设备约需投资100万元，年运行维护费用约40万元，正常养殖年利润为100-150万元，受经济条件制约，中小型养殖场普遍不愿购买或使用粪污处理设备。

4.种植业效益受到农产品价格和生产成本双重挤压。近几年农业生产资料价格、土地流转价格、农机作业费用都在增长，年均增幅10%左右。农业生产成本不断抬升。主要大宗农产品价格都已经高于国际市场，水稻和玉米每吨比国际市场高1000元，棉花每吨比国际市场高6000元，小麦每吨比国际市场高几百元。这个天花板的出现，造成进口压力巨大，以及三量齐增，即产量增加、进口量增加、库存量增加。农产品价格和生产成本双重挤压，直接导致种植业的比较效益下降。

三、推进农业供给侧结构性改革的主要对策

推进宿迁市农业供给侧结构性改革，要借力种粮低效的倒逼、土地确权颁证的助力、农业产业化成功典型的引路以及农业生态环保要求的积极因素，抓住如下三个重点。

1.以“四减四扩”为主要目标。即：减粮食面积、扩高效作物。建议每年调减粮食面积25万亩，到“十三五”末实现粮食作物与经济作物各半。减生产主体、扩经营规模。目前宿迁市仍有60%的土地是由一家一户零散种植，发展生态高效农业不可能以一家一户为生产单位。下一步要努力减少分散经营，推动土地规模流转，大力培育家庭农场及家庭农场集群，每年新发展家庭农场1000个，到“十三五”末，适度规模经营比重达到70%以上。减面源污染，扩生态种养。宿迁市的耕地土壤质量居于全省前列，但农村环境容量日益趋紧，面源污染防控压力巨大，下一步要加快发展节地节水节劳、节药节肥节膜的环境友好型生态种养方式，强化生产源头环节的质量监管，每年扩大“三品”农产品认证基地面积10万亩，控制农药化肥施用量零增长，到“十三五”末，使农业废弃物综合利用率达到96%以上。减初级产品、扩加销能力。目前宿迁市的农产品加工率仅为50%，且其中九成左右是初加工产品，精深加工和品牌带动能力较弱。下一步要大力发展农业龙头企业，强化品牌创建，提升产业化整体水平，深化“一村一品一店”内涵和质量，每年增加规模以上农业龙头企业销售额15%以上，到“十三五”末，农产品加工产值与农业总产值之比达到3.2∶1，农产品“三品”比重达到90%，网上销售比重达到50%。

2.以“五化”为改革路径。着力实现产业高效化、土地合作化、经营农场化、种养生态化、服务一体化。以行情好、效益高、潜力大的品种为发展方向，并延伸产业链条，提升附加值，实现“产业高效化”，首先解决好“种什么”的问题。以土地股份合作社为组织方式推动土地集中和集约，以家庭农场和家庭农场集群作为规模经营的主体，实现“土地合作化、经营农场化”，切实解决好“谁来种”的问题。以绿色生态的方式生产“安全、营养、美味”的农产品，按照产业全程标准化的要求推进统一集中服务，实现“种养生态化、服务一体化”，着力解决好“怎么种”的问题。

3.以“三有”为推进措施。即：有序实施——科学合理谋划，制订指导意见，明确今后四年总体目标、年度计划，明确各县区、各乡镇的调整方向和产业布局，做到因地制宜调整，稳妥有序发展；有力保障——充分整合和制订各项政策措施，组织好土地集中、整理、改良以及基础设施和生产资料等配套保障，支持和激励各类新型经营主体调整农业结构；有效落实——加强组织引导，克服单纯行政命令强制推行，既充分尊重农民意愿，又避免无所作为和放任自流。