精准施策促增收 力推脱贫奔小康

袁玉明 严冬平 杨小丽/江苏省泰兴市委农村工作办公室

精准施策促增收 力推脱贫奔小康

袁玉明 严冬平 杨小丽/江苏省泰兴市委农村工作办公室

近年来，江苏省泰兴市抢抓省出台黄茅老区富民强村行动计划的政策机遇，以推进新时期“黄桥决战”为抓手，加快构建以黄桥镇为中心的现代产业体系、新型城镇体系、便捷交通体系为重点，扎实推进黄桥老区脱贫致富，形成了“老区自主发力、部门真心帮扶、全社会共同参与”的良好格局，有力推动了老区“富民强镇、全面小康”进程。

一、黄桥老区扶贫开发的主要做法和成效

建立挂钩帮扶机制，形成强大帮扶合力。市建立健全了“市领导挂钩帮扶到镇，部门、园区（企业）挂钩帮扶到村，党员干部挂钩帮扶到户，全社会动员参与”的挂扶机制，形成了全社会共同关心扶贫、支持扶贫的良好格局。上一轮扶贫开发工作中,市级机关部门单位、园区（企业）挂钩帮扶152个经济薄弱村，积极为经济薄弱村送政策、送项目、送资金，切实增强村级“造血”功能。同时，开展党员干部“一对一”结对帮扶低收入农户活动，帮助有劳动力的贫困户发展增收致富项目，并在“10·17”全国扶贫日和春节开展慰问活动，给予结对帮扶户钱物资助。

加强基础设施建设，夯实老区发展根基。逐年推进通村公路提档升级、村级公益事业一事一议财政奖补项目建设、村级“四个一”工程建设、中小河流和黑臭河塘整治等，不断夯实老区乡镇发展根基。“十二五”期间，改造老区乡镇供水管网5780公里，提档升级农村公路630公里，一事一议财政奖补项目建设农村道路739公里，新改建农村桥梁560座，疏浚整治中沟、村庄河道696公里，老区水、电、气、绿化及污水处理工程逐步完善，有效改善了农民生产生活条件，为老区招引增收致富项目奠定了坚实基础。

积极拓宽增收渠道，增强村级“造血”功能。一是发展物业经济促增收。老区经济薄弱村立足区位、资产、资源优势，通过整镇推进、村内自建、联村共建、异地兴建等模式建设标准厂房、专业市场、商业用房等物业项目，收取物业租赁费用增加集体收入。近年来老区共建成标准厂房121769平方米，每年增加村集体收入近1200万元。部分村(居)凭借临近高速公路、国道、省道的优势，发展“高炮”广告牌物业经济，共建成高炮广告30个，每年增加村集体收入180万元。二是盘活资产资源促增收。村级集体整理复垦土地、开发预留土地、水面资源，盘活闲置办公用房、学校、仓库、厂房、机械设备等资产，积极开展租赁等经营业务；对到期的资产资源通过产权交易市场平台重新对外发包，提高租金标准，每年增加村集体经济收入1300万元。三是发展产业服务促增收。村级组织通过提供劳务中介为主要内容的社会化服务，建立各种形式的专业合作社，为农户和家庭农场、种养大户提供产、加、销服务增加集体收入。

精准落实扶贫举措，推动低收入农户如期脱贫。一是因户施策落实项目。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，坚持因户施策，帮助有劳动力的低收入农户论证选项，发展增收致富项目和优先安排就业。老区上一轮建档立卡低收入农户发展种养项目52个，到企业或公益性岗位就业132人，打卡发放省级财政补助资金90.37万元。二是加强职业技能培训。近三年来，共开展农业专项技术培训7.65万人次、农业职业技能培训11700人、农民创业培训3110人，帮助农村劳动力提升就业创业能力，为农民有序转移、持续增收奠定了基础。三是促进就地转移就业。大力探索“整镇推进”项目扶贫模式，积极拓展农民就近就地就业渠道，引导劳动密集型企业在乡镇就近吸纳农村剩余劳动力。例如姚王镇以远大家为龙头，在全镇18个村居建立创业富民基地，组织低收入农户开展编藤加工，构建“龙头企业+公司+基地+农户”的项目扶贫新机制，建档立卡低收入农户中人均增收1万元以上，村级集体经济收入净增5万元以上，全面实现“双增收”目标。

着力加大政策扶持，发挥兜底保障作用。积极整合省扶持黄桥老区三年行动计划专项扶持资金3950万元、市级每年村级增收扶持资金2000万元和低收入农户扶持资金500万元，用于黄桥老区经济薄弱村村级增收项目和低收入农户帮扶项目。建立税收奖补机制。村级组织招商引资到市工业园区、乡镇工业聚集区的项目，企业新增税收的乡镇（街道）留成部分，按不低于50%的比例奖补到村，近年来累计返还税收收入985万元。实行规费减免机制。凡村级建设标准厂房，涉及市级及以下所有规费一律减免。土地出让收益部分作为村基础设施等项目的建设资金，全额用于村级集体经济组织发展；村级集体经济组织开展土地复垦开发，优先列入占补平衡项目库，市级实行每亩2万元定额补助。同时，不断强化对低收入农户政策兜底保障，健全低保、五保、残补标准动态调整机制，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策兜底，逐年提高扶持标准，织牢低收入群体政策保障网。上一轮扶贫开发中，老区乡镇共有低保户7958户、14357人，五保户975户、1080人享受政策兜底保障。

二、推进黄桥老区扶贫开发的难点和问题

随着扶贫开发工作的纵深开展，脱贫的标准和要求越来越高，任务越来越艰巨，难啃的硬骨头越来越多，困难和矛盾也日益凸显，工作难度不断加大。

老区乡镇产业基础依旧薄弱。

老区产业不够集聚，企业小而散，尚未形成体量较大、科技含量较高的支柱产业，产业基础依然薄弱，工业富民的拉动效应十分脆弱。同时，由于老区乡镇地处通南高沙土地区，土地贫瘠，产出率低下，特色产业发展水平较低。

村党组织“双带”作用不强。部分村党组织凝聚力和战斗力薄弱，班子结构老化、能力弱化的现象较为严重，有的村出现干部难找、难选、难培养的问题，带头富、带领富的“双带”作用难以彰显；有些村干部对扶贫开发思想认识不足，存在畏难情绪，对村级增收思路不清，规划不明，缺乏带动村级致富发展的冲劲闯劲。

低收入农户全面脱贫压力大。

新一轮老区乡镇7000元以下建档立卡低收入农户14984户、25624人，老区贫困人口数量较多，且绝大部分是无技能、无劳力、无资金的“三无”人员，特别是目前新增贫困户中，不少是因灾致贫、因病返贫；加之低保户认定标准发生变化，导致贫困户脱贫难度增大，加重了村级负担；同时，部分贫困户“等、靠、要”的依赖思想严重，不愿意通过劳动致富，凡事都等国家和社会的救助；有些贫困户具有摆脱贫困愿望，但由于思路不明，缺少引导，一旦失败便失去了脱贫致富的信心和勇气。老区要通过4年时间全面完成新一轮低收入农户脱贫目标，压力较大。

村级持续增收制约因素多。不少经济薄弱村受地理位置、农业生产条件、工业经济基础的影响，物业经济、为农服务项目难以有效落实；还有的村受宏观经济环境的影响，存在资产、资源发包不稳定的问题，村级持续稳定增收存在隐患。

三、加快黄桥老区脱贫致富的思路和对策

泰兴市黄桥镇祁巷村民居

进一步健全扶贫开发协同推进机制。一是完善扶贫开发工作机制。市扶贫开发工作相关职能部门要各司其职，统筹协调，切实履行指导、协调、督查、考核等工作职责。乡镇（街道）要担负起“脱贫致富奔小康”工作主体责任，建立分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位的工作责任制，做到主要负责人亲自抓扶贫开发工作，协调做好目标确定、项目落地、资金安排、人力调配、推进实施等工作。要选优配强经济薄弱村党组织“带头人”，更好地带领群众脱贫致富奔小康。二是深化挂钩帮扶机制。继续完善市挂扶机制，各部门单位对选派到经济薄弱村的“第一书记”，要做到不脱贫、不离岗，推动各项帮扶措施落地见效。建立挂钩帮扶通报和到户联系卡制度，推动帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”。三是健全社会力量参与机制。全方位、多层次、广角度地宣传报道各级扶贫政策、先进典型和成功模式，积极引导社会扶贫，推行企业捐资扶贫、能人带动扶贫、大户帮助扶贫、招商引资扶贫、部门结对扶贫、合作组织服务扶贫等“六大”社会扶贫模式，激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性，形成政府、市场、社会协同参与的大扶贫格局。四是严格考核督查机制。突出目标导向、结果导向，逐项分解落实考核任务，建立健全督查通报制度；坚持“党政同责，捆绑问责”的原则，执行扶贫开发问责制，以强有力的考核问责机制倒逼扶贫开发工作取得实效。

进一步增强老区自身发展能力。一要扎实推进新型城镇化。要加快黄桥小城市建设，不断完善政治、经济、商务、金融中心功能，强化公共服务设施配套，提高城市建设品质，着力打造农民就地就近城镇化的吸引源。要根据自身特色，因地制宜打造工业型、商贸型、农业型、旅游型小城镇，在繁荣经济、提升人气的同时，带动更多贫困人口脱贫致富。二要多措并举帮扶经济薄弱村发展。坚持开发造血为主、帮扶输血为辅，因村施策、分类帮扶，推动村级组织实现年年都有新项目、新变化。认真做好省扶持村级集体经济发展试点工作，迅速启动项目实施，尽早实现扶持项目落地生效。扎实推进黄桥老区富民强村行动计划，加大“整镇推进”增收模式推广力度，大力发展物业经济、实体经济，使经济薄弱村每年都能新增1～2个特色项目。继续加大村集体闲置资产资源盘活力度，积极开展租赁等经营业务。支持村集体开发利用本地生态资源，发展特色农林业、休闲农业和乡村旅游业，不断拓展农业新功能。鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和优势工商企业，发展混合所有制经济项目，不断探索村集体经济新的实现形式。三要加强基础设施建设。稳步实施乡镇10～15分钟接入市域骨干路网工程，加大通村公路拓宽改造和危桥改造力度，积极构建内外联畅的大交通格局。加快推进老区集镇及工业园区的路、桥、水、电等配套设施建设，不断增强乡镇集镇及副中心社区辐射和服务功能。扎实推进城黄灌区续建配套、小型农田水利重点县、农村河道整治等农水工程，不断改善老区乡镇的农业生产条件。

进一步提升低收入农户脱贫实效。一要立足扶贫的“本”，通过发展生产带动一批。紧扣市场需求，因户施策，帮助低收入农户选准合适的设施农业、家庭养殖业等项目，并免费办理农业保险，无偿提供技术指导、产品销售等服务，切实防止因自然灾害、市场风险、技术缺乏等因素影响农户收益。加大“互联网+”扶贫力度，推广“一村一品一店”模式，加快发展农村电子商务，促进低收入农户增收致富。二要拓宽扶贫的“路”，通过就业创业脱贫一批。根据低收入农户的就业需求和培训愿望，有针对性地加强技能培训，努力让低收入农户每人至少掌握一门致富技能。强化老区乡镇工业集聚区、村级创业点、村级劳务组织建设，努力创造更多就业岗位，帮助低收入农户劳动力在家门口就业。支持经济薄弱村组建劳务合作社，承接各类公益性服务项目，为低收入农户提供就业岗位。继续加大全民创业扶持力度，鼓励引导有条件的农民自主创业、返乡创业，以创业带动就业。三要拔掉贫穷的“根”，通过医疗救助保障一批。进一步扩大新农合和重特大疾病救助范围，提高报销标准，对报销后自付部分仍有困难的，继续加大临时救助、慈善救助力度，切实减轻贫困人口治病负担，解决好因病致贫返贫问题。四要夯实脱贫的“基”，完善社会保障兜底一批。新一轮脱贫攻坚战是不留“锅底”的战役，对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要全部纳入农村低保。要不断完善农村最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，逐步使享受低保的群众收入水平达到脱贫标准。加强教育扶贫，阻断贫困代际传递，是帮助贫困户跳出贫困陷阱的关键之举。健全学前教育资助制度，帮助低收入农户子女接受公平有质量的教育。保障基本住房，改善低收入户生产生活条件，加大农村危房改造力度，提高补助标准，切实保障贫困户基本住房安全。